海北州人民政府办公室

关于印发《政府工作报告》的通知

北政办〔2026〕4号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门、各单位：

现将张胜源州长在州十五届人民代表大会第七次会议上所作的《政府工作报告》连同《海北藏族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案报告》和《海北藏族自治州2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案报告》予以印发，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

海北州人民政府办公室       

2026年2月6日         

（此件公开发布）

政府工作报告

——2026年2月4日在海北藏族自治州第十五届

人民代表大会第七次会议上

州 长  张胜源

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，也是海北发展历程上极为关键的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会以及省州委历次全会精神，在州委坚强领导和州人大及其常委会、州政协监督支持下，主动融入和服务全国全省大局，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，围绕推动“三个走在全省前列”、构建“243”发展布局，坚定信心、实干争先，持续推动生态环境改善、经济稳中向好、人民安居乐业、社会和谐稳定，“五个海北”建设取得一系列新成效。全州地区生产总值122.5亿元，增长5%；地方一般公共预算收入5.71亿元；固定资产投资46.88亿元；社会消费品零售总额35.78亿元，增长1.3%；全体居民人均可支配收入29400元，增长5.1%；城镇登记失业率控制在1.8%的较低水平；居民消费价格涨幅下降0.2%。

过去的一年，我们坚持生态保护优先，生态环境持续改善。始终扛牢三河源头责任，全力守护祁连山、保护青海湖，以一域之安筑牢青藏高原东北部生态安全屏障。全州8处自然保护地进一步整合优化，打造省级最美自然保护地1处，祁连山国家公园候选区设园和青海湖国家公园创建工作有序推进，祁连青阳沟管护站荣获全国三八红旗集体称号，在全国率先开展雪豹、荒漠猫、黑颈鹤等旗舰物种调查，普氏原羚、青海湖裸鲤等特有物种得到有效保护。全力推进“山水林田湖草沙”系统保护，总投资4.16亿元的湟水流域“山水”工程整体进度达90%，大通河治理入选全国“山水”工程典型案例，河湖管护新路径入选水利部全面推行河湖长制典型案例，八宝河入选国家幸福河湖建设名单。超额完成国土绿化任务29.75万亩，创评全国绿化模范单位1个，实施青海湖和湟水河流域“三北”六期工程等草原生态修复23.34万亩、海晏县克土地区等沙化土地治理10万亩、门源县仙米林区高山毛顶蛾等林业有害生物防治9.5万亩，祁连草原生态研究院与博士工作站揭牌成立，刚察县林业有害生物防治工作获国家表彰。各类环保督察反馈问题整改率达92.1%，柴达尔矿年度治理任务如期完成，江仓1号井复绿区平均植被盖度达85%。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良天数比例达98.3%，重点流域出境控制断面水质均达到或优于Ⅱ类，5个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，未发生土壤环境污染事件。全省首列“走进祁连山国家公园”生态研学银发专列发车，首条青藏高原生态研学主题航班通航，6万余人在州内自然学校、生态科普基地接受生态教育。林下经济产值突破2.5亿元，祁连县入选国家生态综合补偿重点区域。全州生态农牧业、绿色工矿业、生态文旅业效益逐渐凸显！

过去的一年，我们坚持促进产业转型，发展效能持续增强。围绕建强“5+8+N”农牧产业体系，累计投资17亿元推动生态农牧业“九个一”配套工程提标扩面，建设万千头只藏羊牦牛养殖基地74处，3307万亩草原、1.42万亩耕地和223万头只藏羊牦牛通过绿色有机认证，实现可利用草原有机监测全覆盖，刚察高原有机农牧业实践入选全国第三批农业绿色发展典型案例。高规格召开推进藏羊牦牛产业优质发展座谈会，全省首家藏羊产业发展研究院落户祁连，培育藏羊牦牛良种繁育基地10个，培育“北青”“北油”系列品种20个，建成青稞油菜良种核心繁育基地5万亩，青稞、小油菜供种量分别占全省的35%和45%。全州粮油作物产量11.82万吨，出栏牛羊152.83万头只。发布农牧业地方标准115项，新增“三品一标”农畜产品58个、全国名特优新农产品26个，6类肉产品和门源蜂产品通过香港STC认证，金山合作社、南麓牧业公司优质农畜产品获多项国际认证，祁连藏羊入选全国十大美味羊肉排行榜，“祁连山下好牧场”区域公用品牌越擦越亮。第一产业增加值31.04亿元，增长5.4%。培育省级创新型中小企业4家、专精特新企业1家，金祁连乳业成为全州首家产值过亿乳制品加工企业，山海情农牧公司入围“创客中国”大赛500强，海晏虾青素产业填补全省微藻生物科技产业领域空白。刚察320万千瓦“源网荷储”、100万千瓦“增量混改”项目建设有序推进，总装机165万千瓦的3个绿电直连项目获批落地，第一座储能电站建成投产，首个绿色电力帐篷驿站建成投运，全州清洁能源装机达到177万千瓦，清洁能源对工业贡献率达67%。蓝剑钧新、紫天鸿、未来科技3个绿色算力项目成功落地，海北绿色智能算力中心、第二数据存储中心加快建设，全州首个智算机房建成，标准机架数量达到1350架，实现绿算项目落地、数据中心建设、高速网络建设、州级科技收益四项破零。规上工业增加值增长14.2%。26家建筑企业运行平稳，建筑业产值达5.84亿元，增长26.8%。建成国家级、省级绿色矿山4宗，门源松树南沟金矿、祁连阴凹槽铜矿、东沟铜矿等外围及深部资源找矿工作有效推进。第二产业增加值21.94亿元，增长6.1%。文旅产业“123”强基工程深入推进，创建A级旅游景区4家、星级乡村旅游接待点20家，刚察圣泉湾、海晏金沙湾和祁连阿咪东索林海露营基地等景区景点提质升级，门源“森然之野”成为全省首家驻扎式露营基地，祁连山岗什卡“人生第一座雪山”和青海湖同宝山“万云归海”火爆出圈，“红色小镇”“冰雪小镇”“羚羊小镇”“观鸟小镇”等特色文旅品牌矩阵初步形成。“梦幻海北”获评国家地理最美风景线，“神秘原子城大国铸剑人”等11条线路入选全国精品旅游线路，9号公路获评中国最美自驾线路，祁连县荣膺全国县域自驾游标杆县。常态化举办赛马、射箭、徒步、自行车四大特色赛事，顺利承办国际民族传统射箭精英赛、环大美青海国际公路自行车赛、中国自行车运动骑游大会、全国新年登高健身大会、全省冰雪运动会，高标准举办王洛宾音乐文化旅游节及“开湖季”“观鸟季”“观鱼节”等特色活动60余场次，青海湖—岗什卡入选全国首批高质量户外运动目的地，海晏县获评国家文旅产业融合发展示范区，祁连县跃居全国县域文旅潜力百强第13位。全州接待游客1177.1万人次，实现旅游总花费46.77亿元，分别增长22.55%、24.17%。“农体文旅商养”深度融合发展，发布推介6大消费场景，208期促消费活动、1457.4万元以旧换新补贴撬动消费超1.2亿元，750余种海北优品在丝博会、青洽会、青超联赛、“青海家宴”等平台实现销售额5.25亿元。新增外贸企业3家，外贸进出口总额达1374.7万元，门源蜂蜜、香菇菌棒外销日韩，刚察牦牛绒围巾、藏羊皮民族服饰远销欧美。温泉资源勘探利用取得积极成效，达玉温泉等“温泉+康养”产业有序推进。第三产业增加值69.52亿元，增长4.3%。

过去的一年，我们坚持优化营商环境，经济动能持续提振。“放管服”改革持续深化，285项便民事项实现“不见面”审批，办理为企为民服务事项147.85万件。新增各类经营主体922家，培育成长型中小微企业60家，新增规上企业5家、限上企业6家。62家国有企业资产总额66.3亿元，国有资产保值增值率103.6%。落实以奖代补、贷款贴息等政策，发挥1亿元地方特色产业发展奖励资金作用，协调解决45家企业融资需求1.65亿元，新增减税降费5128万元。化解地方债务4.79亿元，清欠企业账款8427.29万元。金融机构贷款、存款余额分别为128亿元、225亿元，贷存比56.85%处于合理区间。推行重大项目包联机制，实施新续建项目311项，包忽图水库、221大桥和祁连采煤沉陷区155兆瓦光伏等31项重点项目完成投资16.5亿元。实施招商引资“一把手”工程，州县四大班子带队赴12个省市开展招商对接100余次，签约招商引资项目46项，签约金额336.36亿元，到位资金25.64亿元创五年之最。深化对口支援协作，总投资2.52亿元的32项援建项目落地实施，“二十万人游海北”暨“海北非遗·海北优品进山东”活动成功举办，累计消费帮扶金额达1.13亿元。

过去的一年，我们坚持统筹协调发展，城乡建设持续深入。落实财政衔接推进乡村振兴补助资金4.68亿元，实施产业发展、乡村建设等项目146项。落实十项联农带农机制，农村居民人均可支配收入增速6.3%高于全国平均水平、位居全省首位，567户1965人监测对象稳定消除返贫致贫风险。实施安全饮水项目28项，惠及13.6万名群众，农村牧区供水保证率及自来水普及率分别达到98%、86%。投资3.84亿元推进424.4公里农村公路建设，加西、西察高速建成通车，湟西、扁门高速加快建设，公路客、货运量和邮政寄递业务量均稳步增长，达玉五谷至同宝山公路入选全国“公路+文化”融合发展十佳案例。实施“我家门口那座桥”专项工程，建设农牧区便民桥梁40座。投资23.16亿元实施城市更新、市政设施等城镇建设项目100项，城镇生活垃圾、污水处理率分别达97.98%、93.35%，城镇绿化率达28.34%，城镇建成区及旅游景区公厕应建尽建，西海、峨堡等城镇面貌持续提升，西海镇历史文化街区保护利用入选全国典型案例。完成农牧民住房改善3000户、老旧小区住宅改造1040套、住房抗震改造197户，农村危房实现动态清零。完成7个和美乡村建设，农村卫生厕所普及率达到87%，祁连县入选全省美丽乡村建设试点县，郭米村获评全国美丽休闲乡村。

过去的一年，我们坚持人民至上理念，民生福祉持续改善。坚持就业优先，争取落实各类就业资金1.94亿元，惠及群众10.6万人次，城镇新增就业2369人，农牧区劳动力转移就业4.8万人次，“高原雪山向导”入选省级劳务品牌。祁连、刚察、海晏三县入选国家学前教育普及普惠县，全州学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育完成率分别达98.27%、98.51%、78.12%，高考本科率、重点大学录取率分别达74.35%、21.07%。祁连“校地共建”综合实习课程荣获全国研学课程设计大赛特等奖，大中小学生“走进原子城”研学教育品牌获评全省思政一体化建设典型案例，6.4万余名省内外学生赴原子城开展红色研学实践。州第二人民医院创成三级综合医院，州县公立医院急诊急救“五大中心”、5家公立综合医院儿科诊疗服务和心理门诊、4家中藏医医院“两专科一中心”实现全覆盖，与7万多家定点医疗机构开通跨省异地就医直接结算，刚察县入选首批省级基层卫生健康综合试验区。151个幸福食堂服务老年人73.3万人次，创评全国敬老文明号1个、全国爱老敬老助老模范人物3名。发放育儿补贴2290万元，4个未成年人救助保护中心规范运行。为3.43万名困难群众发放救助金1.67亿元。“两弹一星”精神宣讲团先后赴国防科技大学等高校开展宣讲23场次，原子城纪念馆文物首次赴省外办展吸引近3万名游客观展。纪录片《高原之羚》斩获国际金花环奖及中国新闻奖两项殊荣，舞蹈《祁连山·天地间》入选第三届中国舞蹈优秀作品集萃。《青海湖开湖奇观》等藏语新闻作品斩获全国藏语文媒体协作会17个奖项。8个公共体育场馆实现免费或低收费开放，十五分钟健身圈逐步完善。祁连籍运动员马文良荣获全运会铜牌，刚察籍运动员陈辅玲斩获全国残特奥会一金一银。

过去的一年，我们坚持狠抓平安建设，社会大局持续稳定。深化各民族交往交流交融，实施投资3657万元的少数民族发展资金项目23项，开展民族团结进步教育实践近300场次、覆盖2万余人次，“金银滩-原子城—中华民族挺起脊梁的地方”获评旅游促进各民族交往交流交融青海十大示范案例，祁连县入选全国共同现代化试点。系统推进宗教中国化海北实践，海晏县白佛寺“法治积分超市”得到省级层面认可。矛盾纠纷“五步诊疗法”在全省推广，矛盾纠纷调处率达99%。海晏县“六小工作法”入选全国乡村治理典型案例。深化安全生产治本攻坚三年行动，排查整治矿山、工贸、危化品等领域隐患2949条，妥善应对生产经营性事故19起、自然灾害8起，高效处置门源山洪泥石流、冷龙岭非法徒步穿越等突发事件。常态化开展扫黑除恶等专项工作，平安建设群众安全感满意度连续两年位列全省第一。

过去的一年，我们坚持改进工作作风，自身建设持续强化。狠抓习近平总书记重要讲话和重要指示批示“第一议题”学习落实，紧抓深入贯彻中央八项规定精神学习教育，查摆整治问题28条，做好省委巡视“后半篇文章”，认领整改省委巡视反馈问题37条，坚决破除“特殊论”和“补偿心理”。推动严的基调一贯到底，聚焦群众身边不正之风和腐败问题集中整治，重点整治苗头性、风险性行业乱象74个。落实年度立法计划，制定修订地方性法规5部，审查备案重大行政决策及行政规范性文件156件，推行县域“大综合一体化”行政执法，梳理确定县级综合执法事项780项。习惯于过紧日子，将80%以上财政资金用于民生事业，实施九大类22项民生实事工程，解决群众急难愁盼事项600余件。自觉接受各方监督，受理12345政务服务便民热线工单1.71万件，办结率达100%，办理省州人大代表建议和政协委员提案72件，及时答复率和满意率均达100%。

过去的一年，我们围绕服务全州中心工作，协同深化国防动员、军民融合、双拥共建和退役军人服务保障，支持推进审计监督、统计调查、机关事务和工会、共青团、妇女儿童、红十字会、工商联、残联、文联、科协等工作，推动发展保密、外事、气象、新闻、档案、供销、慈善、公积金、地方志、语言文字等事业，合力推动54项重要改革事项和创新举措落实落细，共同凝聚起海北干部群众担当作为、干事创业的合力。

各位代表！在全州各族干部群众的共同努力与不懈奋斗下，2025年主要目标圆满实现，标志着“十四五”规划任务胜利完成，海北发展取得新的阶段性成效。五年来，我们深入学习贯彻习近平总书记三次考察青海特别是视察海北工作的重要讲话精神，始终锚定全州经济社会发展目标不动摇，坚持一张蓝图绘到底，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，积极面对错综复杂的发展形势，全力攻坚诸多改革发展稳定难题重任，有效应对一系列重大风险挑战，海北步入高质量发展成果丰硕的新阶段！

这五年是海北生态环境保护持续加力的关键五年。全省首部市州级生态环境保护与修复条例颁布实施，前两轮中央环保督察反馈问题均已销号，在全省率先完成7座退出类和33座整改类水电站清理整改。草场、林地生态管护率达100%，草原综合植被盖度达69.71%。祁连山国家公园生态科普馆入选全国“大思政课”实践教学基地，青海湖国家公园管理体制试点荣获省级改革创新奖，以国家公园为主体的自然保护地体系建设走在全省前列。天蓝、地绿、水清真正成为海北最突出的优势和最靓丽的名片！

这五年是海北经济转型发展稳中向好的关键五年。地区生产总值突破120亿元，“青洽会”签约项目投资首次超过百亿元，外贸进出口相继破零。生态农牧业“九个一”配套工程荣选全省改革创新做法，门源小油菜籽、祁连藏羊入选中国农业品牌目录。刚察藏羊列入全国“一县一特色”品牌目录，清洁能源装机实现翻三番，刚察成为全州首个百万千瓦清洁能源产业县。环湖北岸6处生态观景点建成运营，“梦幻海北”旅游环线入选全国交旅融合发展示范案例，原221基地旧址入选国家工业遗产保护利用典型案例。国有企业竞争力和效益进一步提高，各类经营主体增长至2.33万家，每万人口发明专利拥有量增加至1.02件。

这五年是海北城乡融合步伐不断加快的关键五年。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进，脱贫人口收入增速高于全省平均水平。村集体经济总收入超1.1亿元，泉口镇获评全国“一村一品”示范村镇。45个高原美丽乡村、和美乡村建设和1.2万余户农牧民居住条件改善、2813套城镇老旧小区住房改造有序推进，门源连续五年荣登中国最美县域榜单。公路通车总里程突破1万公里，提前两年实现县县通高速，交通强国建设试点为全国提供了海北经验。

这五年是海北民生福祉水平日益提升的关键五年。实施民生实事工程139项。累计实现城镇新增就业1.02万人、农牧区劳动力转移就业24万人次，城镇、农村居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元。全省唯一一家大中小学生综合性研学实践教育体验基地落户海北。全州首家三级医院成功创建，212种藏药制剂纳入医保目录，医保电子凭证激活率、使用率居全省第一。居民健康素养水平提高至26.26%，人均预期寿命突破73岁。制定22项基本养老服务清单，获评全国居家和社区基本养老服务能力提升优秀地区。建成示范型儿童之家70个，备案托育机构17家。在全省率先实现户外婚姻颁证基地四县全覆盖，婚俗改革经验获民政部肯定推广。索南才让成为我省首位鲁迅文学奖获得者，切阳什姐斩获我省首枚奥运金牌。

这五年是海北社会治理大局和谐安定的关键五年。创建国家级民族团结进步模范集体12个、示范单位9个、教育基地1个，州县全部创成全国民族团结进步示范。《海北州社会治理促进条例》颁布施行，州县乡社会治理综合服务中心贯通运行。创建国家级、省级民主法治示范村36个，荣选全国“枫桥式工作法”典型案例1个，刑事、治安案件分别下降25.86%、27.83%。在全省率先组建基层“应急明白人”和马背、民兵、退役军人应急救援队伍，常态化构建起10分钟应急响应圈，创建全国综合减灾示范社区3个。

各位代表！过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航和党中央、国务院关心关怀的结果，是省委、省政府科学指引和州委坚强领导的结果，是州人大监督支持和州政协鼎力相助的结果，是山东省、有关央企倾力帮扶和社会各界热心参与的结果，是全州政府系统携手奋进和海北各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予海北支持帮助的省内外各有关地区和单位，向工商联、群众团体、无党派人士，向驻州部队、武警官兵、公安干警、民兵预备役人员、消防救援队伍指战员表示衷心的感谢！向奋战在生态保护、城乡建设、百业振兴一线的干部群众以及所有的劳动者、守护者、奉献者致以崇高的敬意！

回首过去五年的工作，仍然存在一些尚未解决好的难点堵点问题，主要是：全州发展底子薄，经济体量在全省占比低；三次产业结构不优，农牧业产业链短，精深加工不足，农畜产品附加值低，生态优势和品牌价值尚未充分发挥，工业支撑作用不强，现代服务业新业态发展缓慢，新兴产业处在培育发展阶段；融入全省全国发展大局不够深入，与周边区域在产业链、供应链上的协同联动不够紧密；重大产业项目、基础设施项目储备不足，特别是具有示范性、引领性、带动性的大项目偏少，支撑高质量发展的动力偏弱；干部队伍干事创业的激情和动力尚有不足等。对此，我们将拿出最坚决的态度、最有力的举措、最务实的作风，认认真真解难题，切切实实补短板，凝心聚力、众志成城，以苦干实干，干出不负时代、不负人民的工作业绩！

二、“十五五”时期主要目标和2026年重点工作任务

“十五五”时期是为海北与全国全省同步全面建设社会主义现代化夯实基础、全面发力的重要时期，州域发展进入推进生态优势转化的关键期、加速产业转型升级的提升期、提升社会治理水平的突破期，发展动能持续增强，发展基础愈发坚实，发展空间不断拓展，发展路径更加明晰。根据《中共海北州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们聚焦国家所需、青海所向、海北所能、群众所盼，编制了《海北藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了“十五五”时期全州经济社会发展主要目标、重点任务和保障措施，提请本次大会审查。

未来五年，我们将完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，聚焦“一屏两园四区多节点”战略布局，着力在建设人与自然和谐共生美丽家园、构筑中华民族共有精神家园、打造国际生态旅游目的地、建设绿色有机农畜产品输出地上走在前、作表率，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。在此基础上，再奋斗五年，到二〇三五年实现全州生态保护能力大幅提升，经济总量稳步增长，产业结构更加合理，中等收入群体显著扩大，民生福祉持续改善，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

一是以更多举措促进人与自然和谐共生。立足服务全省打造生态文明高地，统筹“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，加大祁连山、青海湖地区生态保护修复力度，推进八宝河等幸福河湖建设和中小河流治理。试点探索减污降碳协同创新，加强垃圾污水减量化、资源化、无害化处理，开展空气质量达标与碳排放达峰试点示范，提升生态系统多样性、稳定性和持续性。促进以国家公园为主体的自然保护地体系布局优化、协同建设与互动发展，探索生态旅游、生态康养、生态体验等特许经营，实现生活、生产、生态“三生”共赢，申报创建国家生态文明试验区。

二是以更大力度推进经济发展量质齐升。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化转型传统产业，巩固发展特色产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。做实做好“山水”“风光”“冰雪”“林草”“粮油”“牛羊”“鱼鸟”等文章，做大做强生态农牧、绿色算电、红色文旅、高原康养等特色优势产业。大力发展以弘扬“两弹一星”精神为主的红色研学及会培产业，探索“温泉+”融合产业，加快发展低空经济，促进“农体文旅商养”多业态深度融合发展。构建具有海北特色优势的绿色现代化产业体系，因地制宜培育发展新质生产力。营造公平竞争的市场环境，促进民营经济高质量发展。加快对口支援协作升级，提升内外协同开放水平，激发全社会投资活力。促进经济质的有效提升和量的合理增长，力争地区生产总值年均增速达到4%以上。

三是以更高水平推动城乡协调融合发展。借势借力区域协调发展战略，提升兰西城市群区域性旅游交通集散枢纽地位，融入河湟谷地城市群建设，推动泛共和盆地协同发展。锚定构建“一核双城三带多点”城镇发展格局目标，立足建设最美红色草原新城“河清海晏”、丝绸之路经济带重要枢纽城镇“金色门源”、祁连山南麓绿色发展样板城镇“天境祁连”、环湖北岸清洁能源和旅游城镇“藏城刚察”定位，统筹新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，突出以工补农、以城带乡推进乡村全面振兴，打造县域城乡融合发展实践区。

四是以更高品质提高人民群众生活水平。坚持人民至上，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业。办好人民满意的教育，推进教育科技人才一体化发展。深化健康海北建设，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，健全城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善“1+5+N”社会救助政策体系，强化“一老一小”服务供给，建成5个老年友好型社区，传承“两弹一星”精神，弘扬“五个文化”，促进人口高质量发展。

五是以更强毅力守牢社会治理安全防线。坚定不移贯彻总体国家安全观，高效统筹发展和安全。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入落实促进各民族交往交流交融“三项计划”“十项行动”。深化宗教教职人员“轮训”“铸魂”工程和“七进寺院”“三送入寺”活动。坚持法治海北、法治政府、法治社会一体建设，常态推进扫黑除恶与平安创建。加快基层基础应急能力建设，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制常态化运行，坚决防范遏制重特大事故发生，有效防范应对各类风险挑战，切实保障州域公共安全。

各位代表！蓝图已然绘就，使命催人奋进。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府关心支持下，有州委正确领航和各方面鼎力支持，通过全州各族干部群众团结奋进，全州“十五五”规划的蓝图一定会顺利实现，海北的明天必将更加美好！

2026年是“十五五”开局之年，也是谱写中国式现代化青海实践海北新篇章的衔接之年，做好今年的工作意义重大、使命光荣。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届十次全会和省委经济工作会议、州委十三届十二次全会和州委经济工作会议部署，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，聚焦打造“两园一地”、建设产业“四地”和“三个走在全省前列”使命任务，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

今年海北发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，争取更好结果；固定资产投资增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；地方一般公共预算收入增长1%；居民收入增长和经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在2%左右。

完成以上目标任务，要坚持稳中求进、提质增效，始终以经济建设为中心、以高水平保护为前提、以高质量发展为目标、以高效率落实为保障，立足州域资源禀赋，抓好强基础、补短板、扬优势、蓄动能各项工作。

今年，我们将持续加强生态文明建设，坚决筑牢生态安全屏障。

深化生态系统保护与修复。全面完成湟水流域“山水”项目，启动实施青海湖流域“山水”项目。持续推进幸福河湖建设，加强黑河、湟水河、大通河等重点河流保护治理。加强八一冰川、岗什卡雪峰等冰川雪山监测预警和系统保护。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施国土绿化30万亩、防沙治沙10万亩、草原改良60万亩、围栏封育33万亩、封山育林2万亩、退化林修复3万亩，推进现代化国有林场建设，大力开展交通沿线、河湖周边绿化，提升推广克土治沙典型质效，打造全省治沙样板。

加强环境治理与污染防治。狠抓各类环保督察反馈问题整改和成果巩固，有序推进64宗矿业权退出补偿，按时完成柴达尔矿生态治理任务及验收销号。攻坚主要污染物减排和能源资源消耗强度下降任务，空气质量优良天数比例控制在省定目标以内，主要河流出境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上。完善“大生态”执法监管工作机制，对各类环境违法行为“零容忍”。

推进生态价值实现与转化。高质量推进祁连山、青海湖国家公园建设，加快建设青海湖鸟岛“生态观鸟小镇”，依托圣泉湾等生态观景点、祁连山国家公园生态科普馆等生态科普基地、黄藏寺管护站等自然学校开展生态研学、自然教育活动，在仙米国家森林公园等区域探索培育高原康养新业态。大力发展林下经济，实施好刚察、门源两县9000亩沙棘低效林改造项目，利用32万亩沙棘深化“沙棘林+”多元业态融合，力争建成蕨麻工作站、林麝繁育基地和鹿养殖集群。推进中藏药材产业健康发展，筹建道地药材种源基地。坚持“双碳”引领，积极融入全国碳市场建设，推动祁连山地区林草碳汇开发交易7.1万亩。深度参与湟水流域横向生态补偿机制建设。

今年，我们将进一步加快产业转型发展，不断提高经济发展质效。

做强高原生态农牧业。做好优种、稳量、提质、增效文章，推动祁连藏羊、刚察牦牛、门源油菜等农业品牌强县建设，做强藏羊、牦牛、青稞、油菜、饲草、冷水鱼、食用菌等特色优势产业，继续举办藏羊牦牛高质量发展论坛，推进祁连县创建国家级藏羊牦牛现代农牧业产业园。推进种业振兴，巩固青海最大青稞、小油菜、藏羊供种基地建设成果，新增青稞油菜良种繁育基地5.3万亩，完成3500只藏羊和250头牦牛优质供种，推进白牦牛、青海骢提纯复壮。持续推动生态农牧业“九个一”配套工程提标扩面，重点攻坚门源、刚察农畜产品加工体系升级与祁连、海晏品牌运营能力提升，加快推动绿色有机农畜产品生产供应、精深加工、品牌价值“三链同构”，农畜产品加工转化率达到66%，新增“三品一标”农畜产品10个以上。发挥州县“祁连山下好牧场”旗舰店带动作用，搭建“线上直播+线下展销”融合平台，推动蜂蜜、香菇、牛羊肉等“北字号”“北农号”优质产品跨境出国，绿色有机农畜产品输出额达到12亿元以上。力争第一产业增加值增长6%左右。

壮大绿色工矿算电产业。深化产业园区整合优化和改革，争取将海晏红河湾生态工业经济集中发展区、祁连生态集中发展区纳入省级重点行列，推进重点行业节能降耗改造，推动唐湖电厂2×35万千瓦改扩建，力促3万吨连续玄武岩纤维及4万吨高性能复合材料等项目落地，促进工业产业绿色化集群化发展，巩固壮大45家规上企业，力争规上工业增加值增长6%左右。大力发展“源网荷储”“增量混改”“牧光互补”“绿电直连”等清洁能源产业，推进中铝10万吨电解铝绿电直连、省投50万吨电解铝绿电直连、大唐绿电直连风力发电、热水750千伏输变电等项目落地开工，加大纳子峡、石头峡2个抽水蓄能电站纳规争取力度。推进绿色算力产业发展，签约绿色算力项目不少于2个，加快蓝剑钧新、紫天鸿、未来科技等绿色算力项目和海北绿色智能算力中心、门源绿电智算中心建设，力争年内实现6000P算力点亮运营。提升绿色矿山建设水平，推进海塔尔煤矿复工复产和海鑫矿业、世纪奥凯等重点企业稳产达效，加快门源铜金勘查开发基地建设，实施松树南沟等矿产采选和金精矿综合利用项目。统筹推进优质建筑企业招引与本土企业培育提升，鼓励26家建筑企业拓宽经营领域、拉动产值增长。力争第二产业增加值增长7%左右。

提质特色文旅研学产业。依托绿色生态、红色精神、多元文化资源禀赋，积极融入甘青大环线，做优做精做火海北小环线，做强祁连山岗什卡“人生第一座雪山”和青海湖同宝山“万云归海”等核心IP，加大阿咪东索、9号公路品牌宣传力度，推出“青海湖观鸟+祁连山滑雪”“原子城红色研学+热水温泉康养”等精品特色旅游线路，提供“春天赏冰”“夏天滑雪”“秋天充氧”“冬天沐泉”反季体验，构建“四季有景、全年可游”产品体系，打破“夏旺冬淡”旅游格局。继续实施文旅产业发展“123”强基工程，完善青海湖北岸及祁连山生态旅游基础设施，推进金银滩-原子城、百里油菜花海国家5A级旅游景区创建，谋划建设沙柳河仙女湾生态教育区、金沙湾-沙岛沙漠体验区和东海大峡谷生态研学基地，做强四省十二城文旅联盟、全省青少年走进原子城研学及王洛宾音乐文化旅游节、门源油菜花文化旅游系列活动等品牌，办好第三届全省旅游发展大会。打响“跟着赛事去旅行”品牌，继续常态化举办四大特色赛事，办好环大美青海国际公路自行车赛、祁连山国际徒步大会、海北全民健身大会等精品赛事，推出“赛事+景区联票”“赛事+民宿套餐”，将赛事流量转化为产业增量。争取落实总投资1.06亿元的6个户外运动目的地项目，筹备户外运动高质量发展交流大会。支持原子城纪念馆与省内外爱国主义教育基地、纪念馆交流联动，扩大“两弹一星”精神红色研学影响力。力争旅游人次、总花费均增长20%以上。

繁荣现代多元服务业。坚持内需主导，把握国家优化“两新”政策实施契机，推进服务业扩能提质，扩大优质商品和服务供给，创新打造多元化消费场景，组织35家限上企业及商贸流通企业开展系列促消费活动，推动“青海家宴”等特色餐饮及家政、养老、托育等“一老一小”服务消费提质扩容，提高外卖、快递、代驾、网约车、网络主播等新业态发展活力，力争营利性服务业营收增长4%左右。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，外贸进出口总额增长8%以上。推动生态农业与乡村旅游结合、民族文化与研学旅行联动、体育赛事与消费场景融合，重点探索“体育+康养”“体育+研学”新模式，重点发展青海湖-金银滩低空飞行与门源冰雪运动、海晏环湖骑行、祁连公路自驾、刚察户外徒步等业态，加快“农体文旅商养”产业深度融合。力争第三产业增加值增长4%左右。

今年，我们将继续稳定社会市场预期，着力增强经济发展活力。

优化州域营商环境。常态化推进“高效办成一件事”，建立企业开办事前顾问机制，让数据多走路，让群众和企业少跑腿，营造便企利民新常态。实施企业梯度培育工程，力争新增市场主体950家，培育成长型中小微企业60家，培育新增规上企业、限上企业各2家。服务推动全国统一大市场建设，强化知识产权保护与运用，确保妨碍公平竞争政策文件清理率100%。进一步深化国资国企改革，以管资本为主加强国有资产监管。促进民营企业发展，加紧清理拖欠企业账款。提升涉企行政执法规范化水平，强化“双随机、一公开”监管，杜绝对企业正常生产经营活动的不必要干扰，真正做到有诉必应、无事不扰！

增强社会投资信心。继续树牢“项目为王”理念，加大中央预算内投资争取力度，适度控制地方政府专项债券规模，重点谋划争取青海湖火车站、刚察机场、高原户外运动目的地等总投资3228亿元的170项重大项目。落实促进民间投资支持政策，按照“非禁即入”支持民间投资参与生态农牧、清洁能源、绿色算力、文旅融合等产业发展和生态治理、民生改善等领域重大基础设施建设，重点实施好总投资152.9亿元的26大项民间投资项目。用好“ABC”管理和领导包联等项目工作机制，争取落实总投资70.3亿元的279项申报储备项目，加快建设高原高寒地震救援训练基地、浩门水库供水等强基础、惠民生的重点工程，推动投资止跌回稳。

深挖财税金融潜力。优化财政支出结构，保持“三公”经费不增长，兜牢基层“三保”底线。继续实施一揽子化债政策，化解政府债务3.81亿元，坚决遏制新增隐性债务。进一步加大税收征管、欠税清缴力度，大力发展“五大金融”，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，促进金融业规范经营、健康发展。加快退出政府融资职能平台的2家公司市场化转型，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

加大招商引资力度。继续实施招商引资“一把手”工程，围绕重点产业链开展精准招商、以商招商，充实现有计划总投资200亿元的80项招商引资重点项目库，借助“青洽会”等平台加大项目洽谈力度，签约额不低于100亿元，每个县落地新增产业类企业实体1家以上。发挥重点招商专班和产业链链长作用，对重点招商项目实行“一对一”跟踪服务，力争签约项目履约率100%，新续建项目到位资金20亿元以上。

深化对口支援协作。用好驻京联络处、驻山东联络处等沟通协调平台，深化同山东省及四家央企对口支援协作与双向互访交流，常态化开展产业、人才、科技等领域援建帮扶工作，实施“组团式”“小组团式”人才帮扶和才智双引、双向锻炼交流项目，重点实施计划总投资2.5亿元的五大领域山东援建项目。

今年，我们将持续深化统筹协调发展，加快促进城乡全面振兴。

强化城乡规划建设管控。坚持以高水平规划引领高质量发展，做好州县国土空间总体规划评估调整，完成27个乡镇国土空间规划和164个村庄规划审批，构建州县乡村四级贯通的国土空间规划全链条治理体系，发挥好乡镇规划员作用，从严管控和规范城乡建设行为，构建“一核三区”空间发展格局。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，实施城市更新示范行动，进一步补强县城基础设施弱项，实施农牧区供水水质提升专项行动，力争自来水普及率达到88%以上。推进公路路况提升攻坚三年行动，力争湟西高速、热江公路建成通车，开工建设环湖东路、环湖西路、三甘公路改建工程，加大城郊老旧道路改造力度，实施乡镇通三级公路建设工程，加快建设第一批总投资5.3亿元的农村公路，提高城乡公路通达便利度。

推动城乡产业融合发展。依托农区、牧区、林区、社区、景区、园区的比较优势，构建各具特色、各具优势的县乡村三级多业态融合发展新格局，加快县域经济从规模增长向质量跃升转型。推进乡村振兴三年行动，坚持把中央财政衔接资金65%以上用于乡村产业发展，争取落实衔接资金、支农资金10亿元，实施好乡村产业发展、基础设施建设等项目150余项。继续实施村集体经济“强村”工程，发挥门源县寺儿沟村、祁连县白杨沟村、海晏县东达村等乡村振兴样板村示范引领作用，培育一批优质田园综合体、高品质农牧家乐、精品民宿等乡村产业实体，发展农牧体验探源、森林温泉康养、户外运动休闲、多彩文化研学等融合型产业，发展壮大214个村集体经济。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，促进村集体和农牧民群众持续增产增收，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

持续改善城乡人居环境。开展好新一轮农牧区人居环境整治提升五年行动，争取实施1155套城镇老旧小区住房改造，稳步推进祁连山国家公园候选区433户群众和青海湖水位上涨淹没区386户群众生态移民搬迁，推广应用刚察旅游厕所建管经验，提质增效全域厕所革命。推进州府、县城所在地5个城镇雨污分流试点改建，谋划实施总投资1.64亿元的雨污分流、排水管网改造项目7项，加快县城排水管网向周边村庄延伸，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板。加快4个已满库垃圾填埋场封场，扩大农牧区生活垃圾收运处置体系覆盖范围。深化海晏县国家级历史文化名城创建工作，推进门源县巴哈村、刚察县果洛藏贡麻村等16个村庄申报国家传统村落名录，争取实施7个和美乡村建设，推动和美乡村全覆盖。

今年，我们将切实办好一批民生实事，聚力解决群众急难愁盼。

拓宽群众增收渠道。实施稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，做大做强“门源奶皮”“富硒蕨麻”“高原雪山向导”和“海晏社工”“祁连黄菇采销员”“刚察生态旅游导览员”等省州级劳务品牌，常态化组织“12+N”公共就业服务活动，着力稳定高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业2000人以上，农牧区劳动力转移就业4.5万人次以上，确保零就业家庭动态清零。提升4家零工驿站运营效能，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”一体化模式，开展职业技能提升培训2000人次。力争拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达到98%以上。

优化公共服务供给。召开第七次全州教育大会，继续推进学前教育扩优提质、义务教育能力提升、普通高中办学条件改善，实现中小学热食午餐全覆盖，学前专任教师持证率达98%以上。深化“一县一品”思政品牌创建，持续做优“走进原子城”研学实践品牌，大中小学生研学突破10万人次。做实紧密型县域医共体，乡村卫生健康服务一体化管理覆盖面达到75%，全人群和重点人群家庭医生签约率分别保持在80%、90%以上。推进基本医保参保扩面，打造15分钟医保服务圈。大力实施文化惠民工程，持续做好5个图书馆、5个文化馆、30个乡镇文化站免费开放，推出“线上文化课堂”“云端非遗展演”，常态化举办青超联赛、青BA、文化进万家等群众性文体活动，举办“戏曲进乡村”“文艺轻骑兵”等文化惠民活动200余场次。

加大社会保障力度。落实新就业形态劳动者职业伤害保障制度和劳保支持政策，扩大工伤保险、失业保险覆盖范围。主动应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟退休政策。完善三级养老服务体系，构建养老服务15分钟生活圈和全域老年助餐服务网络，设立幸福食堂州级奖补资金150万元，并提高县级运营补助标准，规范运营151个县乡村幸福食堂。倡导积极婚育观，持续优化生育支持政策。推进未成年人救助保护中心功能建设，配齐建强儿童主任队伍，持续开展十类儿童摸底大排查行动，做好困境儿童关心关爱工作。落实残疾人“两项补贴”，残疾人辅助器具适配率、残疾儿童康复服务率稳定在95%以上。提高运用“大数据+铁脚板”动态监测和主动发现能力，监督落实配套救助补助资金，确保遇困群众应救尽救。

今年，我们将全面提高社会治理能力，用心守护全民安居乐业。

深化民族团结进步。召开全州民族团结进步表彰大会，巩固深化民族团结进步示范创建成果，推广普及国家通用语言文字，突出“两弹一星”精神传承，展示优秀民族文化特色，以红色专列、非遗展演等载体为切入点，强化金银滩-原子城旅游促进各民族交往交流交融示范引领，有形有感有效开展铸牢中华民族共同体意识典型事迹宣讲、理论研讨交流、书画摄影、歌咏比赛等活动，大力推进“民族团结＋”融合发展。健全完善宗教事务依法管理机制，修订《海北州藏传佛教事务条例》，推进法治寺院示范创建活动，深化宗教中国化海北实践。

创新基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设，推广运用“六小工作法”“五步诊疗法”“千岗万哨”等治理模式，有效防范化解矛盾纠纷风险。实施好“九五”普法，开展公共法律服务规范提升三年行动。更好地发挥群众团体、社会组织、志愿队伍作用，提高全社会共建共治共享水平。加大社会治安防控力度，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，保障社会大局持续稳定。

守牢安全发展底线。推进“一件事”全链条安全监管，紧盯重点领域保持“打非治违”高压态势，守牢食品、药品、产品质量、特种设备安全底线，着力压减一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，确保安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。健全监测预警和应急响应机制，系统推进新一轮预案制修订，加强基层基础应急设施建设，建强多元应急救援力量体系，强化值班值守和应急保障，全面提升防灾减灾救灾能力，坚决守护人民群众生命财产安全。

各位代表！攻坚今年发展任务，确保“十五五”开好局，是全州政府系统义不容辞的使命与责任，需要我们始终如一狠抓政府自身建设，树牢正确政绩观，坚持有所为、有所不为，当好推动海北高质量发展的执行者、行动派、实干家。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决拥护省州委坚强领导，严守政治纪律和政治规矩，锤炼履职尽责、担当实干能力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们将不遗余力推进全面依法治州，一体推进法治政府建设与法治海北、法治社会建设，健全完善重大行政决策程序，全面推行行政执法三项制度，完善执法服务对接机制，突出执法为民，推动执法由管理型向服务型转变。我们将主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督、州政协的民主监督，广泛接受社会各界和广大群众监督，深化府院、府检联动，持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。我们将常态长效推进作风建设，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，统筹为基层减负和赋能，强化政务督查与结果运用，用好“四下基层”制度和“1+10”联系基层服务群众机制，办好办实十大类26项民生实事工程，做到为人民出政绩、以实干惠民生。

各位代表！开局多壮丽，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州委的坚强领导下，践行“懂感恩、有情怀、重实干”，进一步弘扬实的作风、倡导拼的劲头、增强闯的意识，承上启下，开拓进取，继往开来，实干争先，努力完成全年目标任务，奋力实现“十五五”良好开局，为谱写中国式现代化青海篇章贡献海北力量！

海北藏族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行

情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年2月4日在海北藏族自治州第十五届

人民代表大会第七次会议上

州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将《海北藏族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请大会审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在州委坚强领导下，在州人大监督指导下，在州政协大力支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对青海工作系列重要指示精神为指导，制定出台《海北州2025年经济运行攻坚方案》《海北州2025年投资项目提速攻坚行动方案》《海北州2025年促消费行动方案》等，全力稳存量、促常量、挖增量、保余量，全州经济量质双升、社会大局和谐稳定。全年地区生产总值完成122.5亿元，同比增长5%、增速位居全省第2，农村居民人均可支配收入同比增长6.3%、增速位居全省第1，城镇登记失业率1.8%，居民消费价格涨幅控制在2%以内，稳住了经济大盘，守住了安全底线，社会主义现代化新海北建设迈出坚实步伐。

（一）全力抓收官聚合力，规划引领精准性不断提升。“十四五”规划圆满收官。“十四五”以来，全州立足“三个最大”省情定位和构建“243”发展布局奋斗目标，26项规划指标整体完成率达100%；重大工程项目执行情况良好。美丽、富裕、文明、幸福、和谐“五个海北”建设迈上新台阶，“十四五”规划圆满收官。“十五五”规划高效编制。全面构建州委州政府统筹、专班牵头、部门协同、专家指导、社会参与的“十五五”规划编制工作格局，通过深入实地调查研究、各地区各部门协调协同，社会各界广泛参与，全州“十五五”规划编制工作有力推进。

（二）全力抓保护强治理，生态文明高地日益稳固。生态文明建设不断推进。建立完善国家公园创建协作联系协调机制和联席会议制度，在全国率先开展雪豹、荒漠猫、黑颈鹤等旗舰物种调查和生物多样性保护，以国家公园为主体的自然保护地体系建设走在全省前列。统筹山水林田湖草沙系统治理和一体化保护，投资4.16亿元实施湟水流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，祁连山南麓生态环境综合整治成效持续巩固。加快“三北”工程六期建设，实施草原修复23.34万亩、沙化土地治理10万亩，水土保持率达78.57%。创新开展系列生态文明教育，打造《在那遥远的地方》生态文明建设情景党课。生态保护成效显著。持续开展打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数比例达98.3%，未出现重度及以上污染天气。三大水系水质总体保持稳定，重点流域出境断面水质均达到Ⅱ类及以上。全面完成5个县级及以上集中式饮用水水源地水质监测工作，水质达标率达100%，全州土壤环境总体保持良好，未发生过土壤环境污染事件。扎实开展6家尾矿库汛期污染隐患排查工作，坚决杜绝隐患发生。各类环保督察反馈问题整改率达92.1%。“双碳”工作有序推进。依法开展排污许可发证登记管理，排污单位注销7家，加强对重点行业的节能监管，高效实施节能改造项目，实现节能量0.8万吨标准煤。推进绿色建筑发展，新建建筑中绿色建筑占比达100%，实现运营阶段星级绿色建筑零突破。加强“双碳”宣传教育，全力营造全社会共同参与“双碳”工作的良好氛围。

（三）全力抓生产优供给，三次产业运行总体平稳。生态农牧业稳步发展。全州落实农作物播种面积86.07万亩，粮油作物产量11.82万吨，青稞、小油菜供种量分别占全省的35%和45%，冷水鱼苗青海市场占有率达85%。全州牛羊出栏152.83万头只，牛羊肉产量5.28万吨，农畜产品加工转化率稳定在65%，全州一产增加值完成31.04亿元，同比增长5.4%。做强做大生态农牧业“九个一”配套工程，建设万千头只藏羊牦牛养殖基地74处，农牧业设施化比重超99%。全州新增“三品一标”农畜产品58个、全国名特优新农产品26个，3307万亩天然草原、1.42万亩耕地和223万头只藏羊牦牛通过绿色有机认证，祁连草场实现全域有机认证，刚察县成为环湖北岸最大有机牧场。工业加快增长。全州工业严格执行月度调度研判机制，落实29位州级领导联系包片帮扶制度，深入开展“入企服务，现场办公”行动。对，建立全州规上工业企业正增长、负增长、新建投产、拟上规“四张重点企业清单”，规上工业增加值同比增长14.2%，对全州经济增长持续拉动。建筑业稳步增长。持续开展建筑业经济运行“六大行动”，加大对建筑业企业和房产市场运行的调度研判，精准调度26家在册建筑业企业，合规纳统17家有产值建筑业企业，全州完成建筑业总产值5.84亿元、同比增长27%，全力拉动二产增长。服务业缓中有进。房地产开发投资2.2亿元，商品房销售金额4亿元，同比增长36.5%。积极培育6户限额以上企业，紧盯全州限额以上企业，灵活调整优化已关闭、经营不善、代表性差的限下样本单位6家；全州公路货运周转量同比增长7.34%；金融机构贷款、存款余额分别为128亿元、225亿元；多元服务业融合发展，营利性服务业增长6.6%，非营利性服务业增长5.5%，现代服务业水平稳步提升，全州三产增加值完成69.52亿元，同比增长4.3%。红色研学持续升温，打造《祖国不会忘记》等红色情景党课18个，开通“走进金银滩原子城”红色研学专列，州县党校和各培训中心累计举办红色研学培训1000余期25.8万余人次，收入达3009万元。

（四）全力抓消费扩外贸，有效需求潜力加快释放。消费市场稳步回升。制定《海北州打造“梦幻海北•户外圣地”多业态融合服务消费场景三年实施方案(2025年-2027年)》，累计开展208期促消费活动，1457.4万元以旧换新补贴撬动消费超1.2亿元，全州社会消费品零售总额完成35.8亿元，同比增长1.3%。积极组织百余家企业携750余种海北名优产品参加各类大型经贸洽谈会13次，海北优品实现省内外销售额近5.25亿元，全面助推“三地百柜”建设取得新突破。旅游热度持续攀升。统筹制定《海北州文旅产业发展“123”强基工程实施方案》，年内创建4A级景区2家、3A级景区2家，青海湖同宝山生态旅游景区基础配套全面夯实，同宝山单日游客突破2万人次。以环青海湖游牧文化（海北）生态保护试验区建设为抓手，推进环湖北岸6处生态体验点提质增效，青海湖—岗什卡入选全国首批高质量户外运动目的地建设地区名单，金银滩—原子城景区通过省级工业旅游示范基地评定验收，“9号公路”入选中国最美自驾线路。全州获评全省国际生态旅游目的地建设成效明显地区，全州共计接待游客1177.1万人次、同比增长 22.55%；实现旅游总花费 46.77亿元、同比增长24.17%。重点项目扎实推进。制定《海北州2025年计划投资项目指导性意见》《海北州工程项目领域“一台账”“一清单”“一图谱”“一机制”方案》等文件，紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、政策性金融工具等资金投向，加大向上汇报衔接力度，落实政府投资项目663项，总投资39.5亿元。年内共下达前期项目34项，前期经费1866万元。31项州级领导包联项目已开复工27项，开复工率达87.1%。编制《海北州构建服务青海省能源保供绿色综合能源岛规划方案》，刚察100万千瓦“牧光互补”一期20万千瓦光伏项目等清洁能源项目有序推进，清洁能源对工业的贡献率达67%，年发电量超35亿千瓦时。外贸保持高速增长。6类肉产品和门源蜂产品通过STC认证，全力攻坚国际资质认证。扎实实施外贸企业“育苗壮干”工程，全州拥有外贸进出口资质企业达15家，新增外贸企业3户，全年完成外贸进出口总额1374.7万元，同比增长41.4%，外贸发展增势猛进。招商引资扎实推进。制定《2025年度海北州招商引资工作方案》，编制《海北州产业链招商图谱》，成立招商引资专项专班，建立“链长+”机制，借助省内外各类招商洽谈会、推介会等寻求合作契机，累计签约46个重点项目，涵盖清洁能源、绿色算力、低空经济等多个领域，签约金额达336.36亿元，其中第26届“青洽会”海北州专场签约仪式上成功签约重点项目16个，签约金额达129.2亿元。

（五）全力抓改革拓开放，发展动力活力不断迸发。闲置资产盘活有力有效。制定《海北州州属国有企业国有资产交易监督管理办法》，州县两级国企坚持“一资产一策略”原则，通过“转化用途、嫁接产业、拓展功能”等方式，推动闲置资产实现价值最大化，全力盘活利用金银滩藏家风情苑、高原现代科技生态园、十厂区（三分厂）等6处相关闲置资产，特别是州国投公司出资成立青海原子城基地研学培训有限公司，推进“红色研学+产业”发展模式，年内累计承接研学班190余期共2.4万余人。国有经济布局全面优化，州县国企参与“四地”建设，重点开发同宝山、岗什卡、圣泉湾及金沙湾等景区，通过多模式发展，国有经济动能全面激活，全州国有企业资产总额 66.3亿元，资产负债率低于全省国企平均水平，资产盘活有力有效。营商环境持续优化。制定《海北州优化营商环境工作措施》，不断优化企业开办、注销、迁移等流程，实现多项业务“一网办”。不动产首次登记、转移登记等一般登记业务和抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内。完成各类工程建设项目远程异地评标227项，交易总额达22.83亿元。营造公平诚信市场环境，办理信用修复事项84件，信息“双公示”合规率达100%，迟报率控制在5%以内。持续完善财税支持，落实民营经济补助资金9400余万元，实体经济活力持续释放。支援帮扶深入推进。落实援建项目32项，总投资2.52亿元。积极举办2025年鲁青青少年“石榴籽一家亲”暑期夏令营、2025鲁青双向交流“海北非遗·海北优品进山东”等活动，全面展示鲁青融合发展新面貌。持续深化开展人才帮扶工作，援青教师开展专题教研活动12场，海北一高和鲁青高级中学青年教师共获得省级奖项14人次，州县级奖项50人次。充分发挥山东联络处作用，消费帮扶工作不断深化。支援帮扶纵深推进，全州上下感恩奋进。

（六）全力抓统筹促融合，城乡区域协调发展步伐加快。城市更新行动持续深化。实施城镇老旧小区改造项目1040套，新建干部周转房1214套。投资5.23亿元实施地下管网改造项目24项，投资1.69亿元开工建设排水管网改造项目7项，整治雨污分流管网19.18公里，建筑垃圾消纳场所年处理量达36万吨。西海镇原子路、西海大街历史文化街区成功入选“发挥文化教育宣传功能”类全国典型，成为青藏高原唯一获此殊荣地区。乡村振兴提质扩面。制定《海北州和美乡村建设实施方案》，7个和美乡村建设扎实推进，祁连县扎麻什乡郭米村荣获全国美丽休闲乡村。实施农牧民居住条件改善工程3000户，完成197户住房抗震改造，农村危房改造实现“动态清零”。易地扶贫搬迁脱贫劳动力务工就业1090人，完成年度目标的132.93%。城乡协调持续优化。G0612西宁至和田高速湟源至西海段全面建设，G338海兴至天峻公路热水至江仓段改建、G227察汗河至俄堡段改建、国道曼德拉至大通公路宁缠垭口至克图段全力推进，青海湖1号公路前期工作稳步推进，公共交通服务进一步向乡村延伸。全力推进环湖北岸受水位上涨影响的386户农牧民避险搬迁安置工作，农牧民住房和饮水均达到安全标准。持续推进“节地增效”行动，处置批而未供土地1460.27亩、闲置土地568.6515亩，高标准完成年度处置任务。

（七）全力抓就业保福祉，民生保障水平持续提升。就业增收形势向好。持续落实就业优先政策，建立就业工作联动和绩效考评机制，城镇新增就业2369人，高校毕业生帮扶就业率达95.9%。依托“数据中心+铁脚板”就业服务体系，在214个行政村和28个社区开发安置就业联络员。举办职业技能大赛及手工艺作品展评活动，开展职业技能培训4105人次。举办春风行动、就业援助月、直播带岗等招聘活动200余场次，组织2000余家企业提供就业岗位3万余个，促进农牧区劳动力转移就业4.8万人次。高原“雪山向导”成功入选省级劳务品牌名录，3个省级劳务品牌和3个州级劳务品牌累计带动就业2.8万余人次。争取落实各类就业资金1.94亿元。积极开展海北州促进农牧民收入持续增长课题研究，落实州县系列补贴资金2003万元，农牧民经营净收入占比达58%以上。公共服务提质增效。落实省州县资金710万元，新建助餐点18个、改造提升助餐点90个，有效助力村（社区）“十有”工程建设。落实资金949万元，为5182名老人提供助餐、助洁、助急、康复等服务7.8万人次。为1.58万名老人发放高龄补贴资金2084.6万元。为2.26万名老年人购买老年人意外伤害险。发放困难群众救助补助资金近1.67亿元，救助困难群众3.43万人次。持续开展“摸底大排查”行动，为全州10名孤儿、269名事实无人抚养儿童，发放基本生活金313.14万元，为5645名残疾人发放“两项补贴”851.8 万元。积极推动婚姻登记“跨省通办”，大力倡导文明健康的婚俗新风。出台殡葬领域内控制度50余项，殡葬工作更加规范高效。按时足额发放各类社保待遇12.64亿元，全民参保工作全面实现应保尽保。教育事业持续发展。全面实现控辍保学动态清零目标。落实学前教育发展专项补助资金3435万元，积极推进学前教育普及普惠达标工作，全州学前教育毛入园率达98.27%。全州41所中小学均严格执行阳光招生及阳光分班政策，开发设计中考报名系统，首次采用线上志愿填报方式，全州义务教育巩固率达98.51%。充分利用门源县职业技术学校部分闲置校舍，改建办好门源县高级中学，新增学位600个，普通高中教育扩容提质。加强对239名适龄三类残疾儿童就学情况进行摸排，特殊教育不断增强。完成省厅下达中职招生任务345人，开通“五年一贯制”大专班，职业教育稳步发展。新增17所义务教育阶段学校全部纳入农村营养改善地方计划，惠及38288名学生，全力推动“校园餐”规范管理迈上新台阶。医疗保障扎实有力。持续扩大优质医疗资源供给，海北州第二人民医院成功创建三级医院，全州9家公立医院和所有乡镇卫生院均可提供儿科服务。州县公立医院急诊急救“五大中心”全面建成。急危重症救治效率显著提升。实现全州四家中藏医医院“两专科一中心”建设全覆盖，全州所有乡镇卫生院和85%以上的村卫生室均可提供中藏医药服务。基层中藏药服务参与率超70%。全州医疗保险药品报销目录达到3159种，212种藏药制剂纳入医保目录。全州基本医疗保险参保人数完成考核任务的102%，率先在全省完成参保任务。全州32个村集体经济共计资助3.88万人参保缴费，共计资助888.25万元。“祁连山医保圈”正式启动，极大满足海北群众因养老居住、就业、随迁等流动人口需求，有效减轻群众负担。文体事业蓬勃发展。积极申请承办中国青海民族传统射箭精英赛、环大美青海国际公路自行车赛、全省冬春季旅游启动仪式、祁连山·岗什卡滑雪登山邀请赛等国际级、省级赛事10余场次，常态化举办赛马、射箭、徒步、自行车“四大特色赛事”50余场次，“祁连藏羊”作为最佳运动员奖品亮相赛场。常态化开展“歌舞、非遗、图书”进景区及文化惠民活动，民族舞剧《金银滩·金银花开》赴山东省、西宁市等地进行交流演出，获得广泛好评和高度赞誉。在系列文体活动赛事中，我州荣获第二届“大美青海・高原足球”超级联赛“优秀赛区”、青海省万村女性社会体育指导员健身技能交流展示大会优秀组织奖、最佳表演奖、最佳服饰奖等各项荣誉，文体事业蓬勃发展。

（八）全力抓安全稳底线，社会大局和谐稳定。粮食能源保障有力。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，持续开展“非农化”整治，累计整改问题图斑1.37万亩。全面完成省定87.02万亩耕地保有量和77.87万亩永久基本农田保护任务。严格执行占补平衡制度，新增补充耕地469亩。全州承储原粮1.4万吨，承储成品粮规模1547.3吨。切实发挥检验检测技术支撑保障作用，建设全省一流粮食质量检验检测中心。统筹做好煤电油气保障供应，先后5轮对全州煤矿、光伏园区、风电、储能电站、水电站等开展能源领域企业落实安全生产责任情况监督检查，全面确保全州能源领域安全稳定运行。财金支撑有力有效。地方一般公共预算收入5.71亿元，一般公共预算支出98.28亿元、超目标任务1.02个百分点，民生类支出占一般公共预算支出的80%以上。举办政金企融资对接会6次，解决融资需求1.65亿元。九类22项民生实事工程全面兑现。全州地方政府债务已经化解完成全年目标任务的108.24%，政府债务风险控制在绿色区域内，坚决兜牢兜实了基层“三保”底线。安全形势总体平稳。出台《海北州委常委会及其成员安全生产职责清单》等，常态化构建“十分钟”应急响应圈，妥善处置各类自然灾害。健全气象防灾减灾机制，有力应对灾害天气过程。学校食堂及校园周边食品、老幼等群体消费品、儿童药品抽检合格率均达100%。社会治理持续提升。全力推进中华民族共同体建设，充分利用文化遗址、博物馆及州县铸牢教育馆，开展“五进”教育300余场2万余人次，“石榴籽家园”覆盖率达86%以上，全面促进各民族交往交流交融。全州共有人民调解组织440个，人民调解员1974名，共调解矛盾纠纷1489件, 调解成功率超99%，挽回经济损失近3767万元。持续打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法行为，平安海北建设水平持续提升。

回顾过去的一年，全州经济社会发展各项工作取得积极成效，但仍然面临困难挑战：一是生态保护治理任务繁重。受自然生态环境更替变化及前期治理基础影响，生态移民和历史遗留渣山、矿坑治理及后期管护等领域压力较大，全社会参与生态环境保护体制机制还不完善，推进“三生共赢”任重道远。二是三次产业发展不充分。产业支撑带动作用不强，层次较弱、结构不优、链条不畅等问题仍未有效解决，市场消费潜力挖掘不充分，保持群众持续较高增收存在较大压力。三是重大项目接续乏力。年度重大项目储备力度较弱，项目受资金、土地等要素制约影响造成审批、建设等环节出现推进缓慢，投资与产出的关系需进一步理顺。同时，全州经济社会发展仍然存在机遇优势：一是政策叠加有支撑。既有国家宏观政策、稳经济促增长的存量政策和一揽子增量政策、“两新”“两重”政策等陆续出台的有力支撑，也有“环省会城市1小时经济圈”、对口援青、支持西部地区发展等的强大推力，更有省委省政府对我州清洁能源做大做强、生态旅游做美做活、有机农畜做精做优及“农体文旅商”深度融合等相关政策倾斜的有利契机。二是调度研判有经验。全州上下强化对全州经济的穿透式分析，积极建立日常调度+重点调度+专题调度等经济研判机制，坚决做到每日盯重点、每周督进展、每旬见成效、每月深盘点、每季做总结，增强了对做好全州经济社会发展工作的规律性认识，积累了丰富宝贵的经济工作经验，总结了促进经济稳增长的系列以增补欠工作举措，为今后全州经济持续向好运行奠定了坚实基础。三是积极作为有共识。全州上下转变理念、凝聚共识，提高政治站位，强化作风建设，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、团结奋斗，抢抓机遇、综合施策，为推动全州经济社会高质量发展凝聚强大合力。

二、2026年经济社会发展的主要奋斗目标

经统筹考虑全州发展基础、现实需要和外部环境变化等实际，2026年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，争取更好结果；固定资产投资增长4.5%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；地方一般公共预算收入同比增长1%；居民收入增长和经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在2%左右；城镇新增就业2000人、农牧区劳动力转移就业4.5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

三、2026年经济社会发展重点工作任务

2026年是“十五五”规划的开局起步之年，也是贯彻落实党的二十届四中全会的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实落实“十五五”规划确定的目标任务，坚定信心、实干争先，持续推动全州经济社会发展提质增效。

（一）聚力打造生态文明高地，持续抓好生态环境保护。一是持续打造生态文明高地。全力推动祁连山国家公园设园和青海湖国家公园创建。充分利用全州18所自然学校、8个生态科普基地和29个管护站，大力开展自然教育、生态教育。持续强化退耕还林、退牧还草、草畜平衡、禁牧休牧，系统开展生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性保护工作，加强退化栖息地、破碎化典型生态系统修复。积极争取建设生态产品价值实现试点县和“两山理论”实践创新基地，创新实施青海湖沿线生态体验、原子城周边生态康养等工程，积极建设人与自然和谐共生美丽家园。二是强化生态环境综合治理。坚决打好蓝天、碧水、净土攻坚战，全年空气质量优良天数比例达到省定目标，主要河流出境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上。强化地下水取水总量和水位管控考核，确保计量数据接入率达到95%以上。严格农业面源污染管控。全面完成湟水流域山水林田湖草沙生态保护修复项目，谋划好青海湖山水林田湖草沙生态保护与修复工程，持续推动“三北”工程项目建设，完成沙化土地治理10万亩、封山育林2万亩。持续推进和督察落实好中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题等问题整改，加快推进未完成事项整改。三是稳妥推进生态产品价值实现。拓展优化与自然保护地相适应的特许经营方式，完善新型农业经营主体联农带农机制，探索实施一批生态体验、森林康养、环境教育等相关特许经营项目，实现生活生产生态三生共赢。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，细化“双碳”基础性制度，加快探索森林碳汇交易等工作，全力实现生态资源向资产转化。

（二）优化升级产业结构，加快构建现代化产业体系。一是推动农牧业稳步增长。持续深化生态农牧业“九个一”配套工程建设，不断优化“5+8+N”产业布局，强化高标准农田建设，推行“四季均衡出栏”模式，年内保持出栏牛羊150万头只以上。推进冷链物流仓储基地智能化升级，搭建“线上直播+线下展销”融合平台，年内培育“三品一标”10个，拓宽产品输出渠道和农牧民增收渠道。支持海晏县虾青素等特色产业发展，开发牛羊肉冷鲜分割、熟食制品等精深加工产品，同步推进牛羊皮毛绒骨综合利用，不断开发产业新增长点。积极推进种业振兴工程，升级10个牛羊良种繁育场设施水平，重点提升刚察县、祁连县规模化基地标准化水平，推动养殖环节降本增效。二是推动工业持续增长。严格执行工业运行月度调度研判机制和领导干部联系包片帮扶重点企业协调服务，紧盯45家在库规上工业企业运行特点，建立“一企一策”运行台账，强化企业帮扶力度，确保重点行业、重点企业稳产达产，力争年内培育规上工业企业2户，省级“专精特新”中小企业1户，全力支撑工业经济增长。加快盘活园区闲置资源，集中力量争取将海晏县红河湾生态工业经济集中发展区、祁连县生态集中发展区纳入省级重点行列。对西海煤炭所属5家矿井做好复工复产工作。依托谋划建设的5个光伏园区和4个风电基地，谋划实施服务全省能源保供绿色综合能源岛，促进工业产业绿色化集群化发展。三是推动服务业扩面提质。全面落实支持服务业发展各项财税优惠政策，年内召开政银企对接会议，深化金融暖企纾困活动，扩大支农支小再贷款，增强金融服务实体经济能力。加快房地产在建项目竣工交付，落实购房补贴等支持政策，确保房地产销售面积增长10%以上。积极开辟乡村新线路，确保年内实现客运量增长10%以上、货运量增长2%以上，积极争取交通运输、信息传输、文体娱乐等反馈指标数据，力争年内营利性服务业增长8%左右。深入推进文旅产业发展“123”强基工程，积极发展以景观体验、生态休闲、生态度假、自然教育、运动探险、人文体验等为主体的生态旅游，不断提升旅游服务设施和接待能力，力争全年接待游客数量和旅游总花费均增长20%以上。持续落实《海北州“四上”企业培育入库工作实施方案》，推动临规企业加速成长、及时入统，为全州服务业经济高质量发展注入新动力。

（三）聚力扩大有效需求，不断激发市场活力。一是持续扩大有效投资。紧盯国家和省上投资导向，聚焦基础设施补短板、能源产业升级、民生保障改善、绿色低碳发展等重点领域，深入开展项目谋划储备工作，建立“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目滚动推进机制。组织专业力量扎实开展项目前期工作，细化项目可研、初设等前期环节，提升项目成熟度和可操作性。用足用好“两重”“两新”和一揽子增量政策，加强与上级部门的汇报衔接，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金支持，同时拓宽投融资渠道，鼓励引导社会资本参与项目建设，不断充实项目储备库，为投资持续增长提供坚实支撑。二是增强重大项目支撑。积极做好已储备申报的279个项目争取落实工作，涉及总投资70.3亿元。重点推进总投资 14亿元的中铝青海分公司10万吨电解铝绿电直连项目、总投资 22.75亿元的省投年产50万吨600千安电解铝绿电直连项目、总投资21亿元的青海宜化大唐安徽绿电直连风力发电项目、总投资24.36亿元的热水750千伏输变电工程、总投资12.9亿元的青海湖流域山水林田湖草沙一体化保护修复项目，以及总投资5.94亿元的S208环湖西路切泉沟至黑马河段、总投资 3.37亿元的S207环湖东路甲乙村至克土段、总投资1.66亿元的S304环湖东路克土至甘子河段等公路改扩建工程,力促一批具有结构性调整意义、支撑作用显著的骨干项目推进，加快其前期工作与落地进程，力争投资稳定增长。三是稳定消费外贸持续增长。持续加大对限额以上企业和限下样本单位业务指导，动态建立拟入限企业培育库，密切跟踪企业的运营状况，有效挖潜企业销售潜力，不断增加社零份额。积极争取全省促消费专项资金，抓住节假日、民族节庆、体育赛事等时间节点，组织开展多种形式的促消费活动，全力提振消费市场信心，力争年内培育限上企业2户。精准招引新能源、绿色算力、农畜产品精深加工等项目，力争上半年签约项目履约率达100%，年内到位资金20亿元以上。扎实落实西宁海关和海北州人民政府签署的合作备忘录各项工作，提升企业参与国际市场竞争力，力争实现外贸进出口同比增长10%以上。

（四）全面深化改革开放，着力激发和增强社会活力。一是加强市场培育力度。在落实好国家和全省助企惠企政策基础上，出台具有更加吸引力的政策措施，助力全州市场主体发展。推行个体工商户“分型分类”帮扶，持续推进“名特优新”挂牌工作，优化监管服务措施，助力实体经济增长。加快新兴服务业业态培育和企业扶持，落实系列提升市场主体质量和活力，夯实服务业高质量发展根基。完善公平竞争审查工作机制，开展妨碍统一市场和公平竞争政策文件清理“回头看”，确保清理率达100%。二是持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，全面推进“一件事一次办”，推进并联审批和容缺审批。推进社会信用体系高质量发展，创新“信用+审批”。加快构建以信用监管为基础的新型监管机制，全面推进企业信用风险分级分类“信用+智慧”监管。全力推动助企暖企、金融支持、税费优惠、要素保障等政策落实落细，营造民营经济高质量发展良好环境。三是全面推进国企深化改革。全面加强国企党的领导和党的建设，构建以管资本为主的国资监管模式，加快推进州级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，推动州县国企专业化整合和战略性重组，引导州县国企加大在生态旅游、特色农牧、红色研学、新能源、数字经济、战新产业投资布局，延伸特色产业链条，全面增强州县国企核心功能、提升核心竞争力，更好服务全州发展战略。四是推进高水平对口援建。高质量落实山东省“十五五”对口支援海北州经济社会发展规划，力争落实年度援建资金2.5亿元，扎实做好年度项目投资计划下达和资金分解工作，加大项目督导检查力度，确保年度项目建设有序推进。常态化开展产业、人才、科技、教育、医疗等领域的优质资源帮扶工作，学习先进技术和管理经验，提升自主发展能力，促进海北经济社会发展与山东援建工作同频共振、互利共赢。

（五）优化经济空间布局，构建区域城乡发展新格局。一是持续推进城乡融合发展。赋予县级更多资源整合使用自主权，加快四县县城排水管网向周边村庄延伸。持续推进农牧、水利、交通、电网、数字化等现代化建设项目，不断改善城乡基础设施条件。持续推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，推动优质教育医疗等资源下沉。争取年内实施4个已满库垃圾填埋场封场项目，扩大农牧区生活垃圾收运处置体系覆盖范围。二是高效推进新型城镇化建设。以新型城镇化建设为契机，加强城市更新行动，加大城镇老旧小区改造力度。谋划储备涵盖供水、供热、燃气、污水处理等领域基础设施建设项目64项，投资估算13.19亿元。稳步推进祁连山国家公园和青海湖水位上涨淹没区生态移民搬迁工作。三是大力推进乡村建设。全面改善人居环境，努力打造宜居宜业和美乡村，争取实施7个和美乡村，全力推动和美乡村实现全覆盖。持续开展“三清三改”整治，连片优化提升农村人居环境。积极推进门源县东川镇麻当村、刚察县果洛藏贡麻村等16个村庄申报国家传统村落，让更多群众共享传统古村落保护成果。

（六）扎实兜牢民生底线，推动发展成果不断共享。一是全力促进就业稳定。持续实施就业优先战略，发挥就业工作联动协调机制，搭建人岗对接平台，持续组织好“春风行动”“金秋招聘月”等“12+N”系列就业服务活动30场次以上。实施好大规模职业技能培训提升行动，兜牢困难群体就业底线，促进规模化转移。落实“1131”服务，全州离校未就业高校毕业生帮扶就业率分别达到90%（不含见习）和95%（含见习）以上。落实好跨省一次性交通补助政策，年内实现脱贫人口务工就业8800人以上。二是全面推进健康海北建设。深化医康养融合，提升中藏医药服务占比。深化医保支付方式改革，持续实施DRG付费方式改革。积极稳妥推进家庭医生签约服务，全人群家庭医生签约服务覆盖率达90%以上，重点人群家庭医生签约服务覆盖率达到80%以上。加强基本公共卫生服务管理，年内居民规范化电子健康档案覆盖率不低于65%。三是坚持教育优先发展。优化完善全州教育基础设施体系建设，确保年内学前三年毛入园率稳定在98%以上，义务教育巩固率保持在98%以上，高中阶段教育完成率达78%以上，学前专任教师持证率达98%以上。持续实施义务教育薄弱环节与能力提升项目，进一步缩小县域间校际间差距。实现全州中小学义务教育阶段热食午餐全覆盖，教育领域矛盾纠纷化解率保持在98%以上。校园安全隐患整改率达100%。四是健全社会保障体系。持续推动“1+5+N”分层分类社会救助体系建设，做好低收入人口动态监测，积极建设城乡“一键通”虚拟化、智能化养老服务平台，推广智能养老服务产品和技术应用。积极构建老年助餐服务网络，实现区域性老年人助餐点全覆盖。持续做好孤儿及事实无人抚养儿童的生活保障。全面落实残疾人“两项补贴”制度。扎实推进2026年政府购买服务加强基层社会经办服务能力工作。五是确保市场保供稳价。强化蔬菜产地、集散中心、大型商超市场协调联动，增强本地商品供应能力。加强重要民生商品价格监测预警，确保重大节日、重点时段市场保供，居民消费价格指数控制在省定以内。

（七）防范化解重大风险，全力以赴促进高水平安全。一是确保粮食能源安全。健全粮食产购储销协同保障机制，强化粮食储备和购销领域监管。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，力争年内启动实施海晏县耕地占补平衡项目，坚决守牢耕地保护红线。统筹做好煤电油气保障供应，持续对全州煤矿、光伏园区、风电、加油站、加气站、水电站等能源领域企业扎实开展安全检查。二是严守财政金融安全底线。严格落实党政机关过紧日子要求，严控一般性支出和“三公”经费预算，兜牢“三保”底线。抓实地方政府债务风险防控，综合施策化解存量债务，严控新增债务。严厉打击非法金融活动，加强金融知识普及和风险警示教育，提升社会公众风险防范意识和能力。健全跨部门金融风险监测、评估和预警机制，牢牢守住不发生系统性财政金融风险的底线。三是抓紧抓实安全生产和防灾减灾。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治。深入开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。加强食品药品安全，持续强化对乳制品、肉制品、冷链食品等重点品类的监督抽检力度，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。开展重点设备及工业产品质量排查行动，实现特种设备定检率98%以上，确保特种设备零事故。持续完善灾害预警响应机制，增强全民应急理念，提升群众防范意识和自救能力。加强地质灾害等监测预警，强化重点领域安全监管，坚决防范重特大安全事故发生，全力守护好人民群众生命财产安全。四是提升社会治理效能。完善推广以县乡综治中心“五步诊疗法”为牵引，与海晏“六小”工作法、祁连“千岗万哨”、刚察“一核五队促振兴”、门源“一领四治”等基层治理模式互融互通的矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。常态化开展扫黑除恶，全面打击各类违法犯罪，确保社会持续和谐稳定。五是促进民族团结进步事业高质量发展。深入开展“三个意识”学习教育、宗教事务治理专项行动，深化民族团结进步“十二进”活动，推进铸牢教育实践场馆和“石榴籽家园”建设。加快推动“两弹一星”红色资源挖掘和转化，依托原子城纪念馆、同宝山红色研学基地等，为铸牢中华民族共同体意识提供红色精神载体，大力推进“民族团结＋”融合发展。

各位代表！2026年经济社会发展工作任务繁重，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委决策部署和州委工作要求，自觉接受州人大监督，认真听取州政协意见和建议，坚决落实大会的审查意见和决议，坚定信心、实干争先，为奋力谱写社会主义现代化新海北而团结奋斗！

海北藏族自治州2025年预算执行情况

和2026年预算草案的报告

——2026年2月4日在海北藏族自治州第十五届

人民代表大会第七次会议上

州财政局

各位代表：

受州人民政府委托，现将海北州2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告提请大会审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年预算执行情况

2025年，全州财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委的坚强领导下，在州人大、政协的监督指导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦构建“243”发展布局、打造“两园一地”和“三个走在全省前列”目标任务，加力提效落实积极的财政政策，统筹抓好收入组织、支出保障、风险防范等各项工作，为全州经济社会高质量发展提供了坚强支撑。

（一）一般公共预算。

全州完成地方一般公共预算收入5.71亿元，同口径下降20.28%；加上上级转移支付收入99.31亿元、一般债务收入3.7亿元、上年结转收入10.13亿元、动用预算稳定调节基金18.91亿元，以及从政府性基金预算和国有资本经营预算等调入资金0.29亿元，一般公共预算总收入为138.05亿元。全州完成一般公共预算支出98.28亿元，同比增长0.67%，完成调整预算的91.02%；加上债务还本支出1.6亿元、补充预算稳定调节基金26.94亿元、上解支出1.41亿元、结转下年支出9.7亿元、调出资金0.12亿元，一般公共预算总支出为138.05亿元。

州本级完成地方一般公共预算收入1.18亿元，同比增长12.7%；加上上级补助收入15.35亿元、一般债务收入1.39亿元、上年结转收入1.85亿元、动用预算稳定调节基金3.98亿元，以及从政府性基金预算和国有资本经营预算等调入资金0.02亿元，一般公共预算总收入为23.77亿元。州本级完成一般公共预算支出15.6亿元，同比增长8.54%，完成调整预算的90%；加上债务还本支出0.88亿元、补充预算稳定调节基金4.98亿元、上解支出0.57亿元、结转下年支出1.74亿元，一般公共预算总支出为23.77亿元。

（二）政府性基金预算。

全州完成政府性基金预算收入0.67亿元，同比下降15.04%；加上上级补助收入2.26亿元、专项债务收入0.14亿元、上年结转收入1.05亿元、调入资金0.12亿元，政府性基金预算总收入为4.24亿元。完成政府性基金预算支出2.6亿元，同比增长188.14%；加上调出资金0.26亿元、结转下年支出1.38亿元，政府性基金预算总支出为4.24亿元。

州本级政府性基金上级补助收入0.03亿元，加上上年结转收入0.16亿元，政府性基金预算总收入为0.19亿元。完成政府性基金预算支出0.13亿元，同比增长80.79%；加上调出资金0.01亿元、结转下年支出0.05亿元，政府性基金预算总支出为0.19亿元。

（三）社会保险基金预算。

全州完成社会保险基金预算收入5.3亿元，同比增长10.39%；加上上年结余收入13.53亿元，社会保险基金预算总收入为18.83亿元。完成社会保险基金预算支出3.49亿元，同比增长5.76%；年终累计结余15.34亿元。

州本级完成社会保险基金预算收入4.01亿元，同比增长16.56%；加上上年结余收入8.59亿元，社会保险基金预算总收入为12.6亿元。完成社会保险基金预算支出2.48亿元，同比增长3.83%；年终累计结余10.12亿元。

（四）国有资本经营预算。

全州完成国有资本经营预算收入397万元，同比增长422.37%；加上上级补助收入15万元、上年结转收入45万元，国有资本经营预算总收入为457万元。完成国有资本经营预算支出93万元，同比增长200%；加上调出资金274万元、结转下年支出90万元，国有资本经营预算总支出为457万元。

州本级完成国有资本经营预算收入80万元，同比增长1500%；加上上年结转收入15万元，减去对县补助15万元，国有资本经营预算总收入为80万元。完成国有资本经营预算支出6万元，同比增长50%；加上调出资金25万元、结转下年支出49万元，国有资本经营预算总支出为80万元。

（五）政府债务情况。

1.债务限额余额情况。2025年末，全州政府债务限额49.61亿元，其中一般债务39.77亿元，专项债务9.84亿元。债务余额46.03亿元，其中一般债券37.18亿元，专项债券8.84亿元，政府负有担保责任的债务0.01亿元。分级次看，州本级政府债务限额12.65亿元，全部为一般债务；债务余额12.35亿元，其中一般债务12.35亿元、政府负有担保责任的债务57.67万元。县级政府债务限额36.96亿元，其中一般债务27.12亿元，专项债务9.84亿元；债务余额33.68亿元，其中一般债券24.84亿元，专项债券8.84亿元，政府负有担保责任的债务55.58万元。

2.新增限额分配情况。2025年新增政府债务限额0.14亿元，全部为专项债务限额，均转贷至县级；2024年结转的债务限额2.85亿元，全部为一般债务，其中：从州本级调整至县级1.83亿元、省财政厅收回0.11亿元。

3.债券使用及还本付息情况。2025年新发行债券2.88亿元，其中一般债券2.74亿元、专项债券0.14亿元，一般债券全部用于公益性资本性支出，专项债券全部按规定用于偿还拖欠企业账款。全年债券还本支出1.6亿元，付息支出1.38亿元。

（六）其他需要说明的情况。

1.关于地方收入短收情况。2025年全州一般公共预算收入短收1.69亿元，原因主要是税收级次调整、上年一次性收入较高及财政收入增长不及预期。针对短收出现的收入缺口，州县财政已通过盘活存量资金、厉行节约压减非刚性和非重点支出等方式实现年度预算平衡。

2.关于州本级预备费支出情况。年初预算安排财政预备费1970万元，全年未动用，年末全部用于补充预算稳定调节基金。

二、落实人大预算审查决议及财政重点工作情况

2025年，全州财政部门严格落实《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》及《青海省预算审查监督条例》，认真落实州十五届人大六次会议决议、州人大财经委审查意见，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，统筹做好稳增长、防风险、惠民生各项工作，在全面深化改革中不断提升服务全州经济社会高质量发展的质效。

（一）聚焦开源节流，切实增强财政保障能力。扛牢增收节支主责主业，以“聚财、节财、活财”稳固发展底盘，着力提高财政保障水平，确保财政平稳健康运行。一是综合施策稳住财政收入。健全州县纵向联动、财税库横向贯通的收入组织工作机制，定期调度、动态监测，确保应收尽收。二是协同发力向上争取资金。聚焦政策导向和资金投向，做实项目前期和项目储备，全力争取上级政策和资金支持，持续将政策红利更多更好转化为推动高质量发展的强劲动力。全年累计争取各类上级补助103.01亿元，对口援建资金2.5亿元。三是多措并举加快支出执行。全力以赴抓统筹、强调度、促落实，紧盯资金落地，从财政源头做好应下快下、推动执行单位快支快用，全州一般公共预算支出执行率达到91.02%，超目标任务1.02个百分点。

（二）聚焦加力提效，充分释放财政政策效能。完善财政投入和引导带动政策机制，积极推出一揽子增量举措，增强政策叠加效应，支持实体经济发展。一是降本增效优化营商环境。落实结构性减税降费各项举措，加大对制造业的支持力度，全年新增减税降费及退税5094万元。对中小微企业给予价格扣除优惠和采购份额专项支持，全年中小微企业获得政府采购合同金额8.89亿元，占采购总额的97.04%。二是项目拉动扩大有效投资。统筹用好中央预算内投资、政府债券、超长期特别国债等重点资金，支持以工代赈、老旧小区配套基础设施建设、养老托育、生态保护修复等重大民生项目13个，以项目建设更好带动和扩大有效投资，提升经济增长内生动力。三是政策发力促进消费扩容。加力扩围实施商务、交通、民政领域“两新”行动，筹集下达促消费资金355万元，惠及12万人次，撬动消费1683万元。下达特色产业扶持资金2774万元，支持特色产业“一主两辅”产业链强链补链延链，培育特色中小企业发展新动能。四是财金协同赋能实体经济。举办政金企融资对接会6次，解决融资需求1.65亿元，通过对接平台解决融资需求247笔约8.19亿元。实施政府性担保费用减免政策，平均年化担保费率控制在1%以内，全年累计为农牧户提供融资服务1.03亿元，减免担保费68.17万元。推荐具有海北特色的53家优良企业在青海股权交易中心挂牌融资。下达普惠金融发展专项资金933.62万元，下达支小支农贷款贴息及风险补偿资金318.03万元，金融机构信贷支小支农信心有效增强。

（三）聚焦重大战略，更好发挥财政支撑作用。坚持集中财力办大事，统筹各类财政资源，优化支出结构，保障重大战略部署落地落实。一是支持打造生态文明高地。下达资金5.05亿元，全力支持祁连山国家公园候选区设园、青海湖国家公园候选区创建，系统推动山水林田湖草沙系统治理等重要生态系统保护和重大修复工程。二是加快乡村振兴发展。下达资金14.68亿元，统筹支持粮食安全生产、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和农业农村现代化发展。落实牛羊出栏补栏奖补资金2003万元，支持生态农牧业“九个一”配套工程建设。争取农村综合改革转移支付资金7614万元，实施31项农村惠民工程，支持祁连县申报纳入省级农村综合性改革和“五好两宜”和美乡村试点地区。三是推动文体旅融合发展。支持实施文旅产业“123”强基工程，全年统筹资金2.56亿元支持文体旅融合发展，积极联动丝博会、青洽会、青超联赛等重要活动载体，支持红色研学、生态旅游、冬季旅游培育开发，构建旅游发展新模式。

（四）聚焦以人为本，充分彰显财政民生温度。坚持以人民为中心，聚焦群众可感可及的实事，将财力主要用于“解民忧、办实事”，以民生温度检验工作深度。一是强化就业优先政策。下达资金1.27亿元，支持落实重点群体补贴性政策和普惠性稳岗返还政策，延续实施工伤、失业保险阶段性降费政策，为4105人次发放技能培训补贴，推动城镇新增就业2354人。二是促进教育优质发展。下达资金5.14亿元，落实各类教育资助补助政策，推进实施基础教育扩优提质工程，加强义务教育学校标准化建设，改善普通高中学校基本办学条件，支持现代职业教育质量提升和营养改善计划提质扩面。三是推进健康海北建设。下达资金2.23亿元，支持推进医疗卫生强基行动，调整提高基本公共卫生服务财政补助标准，助力加快补齐基层医疗短板。四是加强社会保障兜底。下达资金4.67亿元，支持落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，调整提高退休人员基本养老金、城乡最低生活保障、优抚安置和困难残疾人生活补助标准，落实特困人员供养、困境儿童救助、临时救助等政策。支持推进实施老旧小区、棚户区改造和保障性租赁住房建设，助力改善群众生活居住条件。

（五）聚焦深化改革，着力提升财政治理能力。围绕建立现代财政制度，持续深化财政改革，努力推动财政治理体系和治理能力现代化。一是健全预算管理制度。修订完善《州本级预算管理办法》，规范预算编制、执行、决算、监督等环节管理。二是深化零基预算改革。积极构建能增能减、有保有压的预算分配机制，将所有项目支出按照优先顺序来保障。三是推进预算执行监控。发挥“制度＋技术＋数据”优势，将预算管理要求嵌入数字财政系统监控规则，实现线上系统预警和线下人工核查双结合工作机制。四是强化预算绩效管理。把绩效理念和方法全面融入预算编制、执行、监督各环节，通过“明责任、抓事前、强入库、盯事中、重事后、用结果”六措并举，推动全州预算绩效管理工作提质增效、提档升级。

（六）聚焦风险防控，有效保障财政安全运行。持续完善财政运行风险管控机制，强化责任落实，守住不发生区域性系统性风险的底线。一是兜牢基层“三保”底线。坚持“三保”支出在预算安排、财政支出和库款保障中的优先顺序，实现县级“三保”预算事前审查全覆盖，源头防范县级财政运行风险。二是守牢债务风险防线。强化政府债券“借用管还”全过程管理，规范债券项目实施及资金使用。推动门源、祁连棚户区存量债务“清零”，2025年政府法定债务应付本息全部偿还到位。三是推进严肃财经纪律。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项行动，严肃查纠整治殡葬领域、中小学“校园餐”、农村集体“三资”管理等12个领域违反财经纪律突出问题。聚焦财政资金、国企运营、行政事业单位财务等重点领域开展财会监督专项行动，确保财政资金安全高效使用。

各位代表！事非经过不知难，历经风雨志更坚。在海北发展承压前行、苦难奋进的一年里，我们坚持在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺前行，有力保障全州财政平稳运行，各项工作有序推进，交出了一份难中求成、成中有进的实干答卷。这些成绩的取得，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协及代表委员们监督指导、大力支持的结果，也是州县两级各部门勠力同心、共同奋斗的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政收入增长的瓶颈制约依然存在，收支矛盾仍然突出，地方债务风险形势依然严峻，部分县级财政运行出现困难。对此，我们将认真听取各位代表、委员意见，积极采取有针对性的措施，努力加以解决。

三、2026年财政预算草案

（一）财政收支形势分析。

2026年，全州经济运行呈现稳中有进、质效提升、积极因素增多的良好态势。财政收入方面，随着中央经济工作会议等提出的一系列稳经济增量政策效应持续显现，将会带动经济持续回升向好，为财政收入增长提供支撑。但制约因素仍然较多，房地产、金融等重点税源行业增长放缓，传统产业提供的税收支撑有限且不稳定，经济总量规模受限，税源结构较为单一，一次性税收日益减少，财政收入增长面临较大不确定性。财政支出方面，稳就业、保民生、促消费、扩投资等重点领域支出需求仍然较大，生态治理和矿业权退出补偿负担较重，政府债务还本付息刚性增长，财政支出腾挪空间有限。综合研判，今后的财政收支矛盾将更加突出。因此，客观上要求财政要更加统筹好发展和安全的关系，坚持实事求是、量力而行，提升财政政策效能和资金效益，全力保障各项重大决策部署落实。

（二）2026年预算编制的指导思想。

2026年，预算编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央经济工作会议和省州委全委会的安排部署，聚焦构建“243”发展布局、打造“两园一地”和“三个走在全省前列”使命任务，坚持稳中求进、以进促稳，继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，助力全州经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

（三）2026年收入预计和支出安排情况。

1.一般公共预算。

全州一般公共预算收入安排5.76亿元，增长1%；加上上级补助收入76.64亿元（含提前预告专项24.17亿元）、动用预算稳定调节基金25.88亿元、上年结转收入9.7亿元，以及从国有资本经营预算调入资金0.02亿元，年初总财力为118亿元。一般公共预算支出安排114.58亿元，增长16.58%；加上上解支出1.09亿元、政府债务还本支出1.33亿元、调出资金1亿元，年初总支出为118亿元。

州本级一般公共预算收入安排1.07亿元，下降9.47%；加上上级补助收入14.91亿元（含提前预告专项4.92亿元）、动用预算稳定调节基金5.68亿元、上年结转收入1.74亿元，以及从国有资本经营预算调入资金0.01亿元，年初总财力为23.41亿元。一般公共预算支出安排21.85亿元，增长40.06%；加上上解支出0.43亿元、补助下级支出0.13亿元、政府债务还本支出1亿元，年初总支出为23.41亿元。

2.政府性基金预算。

全州政府性基金预算收入安排0.64亿元，下降4.5%；加上上级补助收入0.24亿元、上年结转收入1.37亿元、调入资金1亿元，政府性基金预算总收入为3.25亿元。政府性基金预算支出安排2.25亿元，增长7.09%；加上专项债务还本1亿元，政府性基金预算总支出为3.25亿元。

州本级政府性基金上级补助收入0.06亿元，加上上年结转收入0.05亿元，政府性基金预算总收入为0.11亿元。安排政府性基金支出0.11亿元，下降15.26%。

3.社会保险基金预算。

全州社会保险基金预算收入安排5.65亿元，增长6.56%；加上上年结余15.5亿元，社会保险基金预算总收入为21.15亿元。社会保险基金预算支出安排3.89亿元，增长11.35%；年终结余17.26亿元。

州本级社会保险基金预算收入安排4亿元，下降0.26%；加上上年结余10.04亿元，社会保险基金预算总收入为14.04亿元。社会保险基金预算支出安排2.73亿元，增长10.19%；年终结余11.31亿元。

4.国有资本经营预算。

全州国有资本经营预算收入安排417万元，增长5.04%；加上上级补助收入15万元、上年结转收入90万元，国有资本经营预算总收入为522万元。国有资本经营预算支出安排331万元，增长255.91%；加上调出资金191万元，总支出为522万元。

州本级国有资本经营预算收入安排100万元，增长25%；加上上年结转收入49万元，国有资本经营预算总收入为149万元。国有资本经营预算支出安排50万元，增长733.33%；加上调出资金99万元，总支出为149万元。

四、2026年财政重点工作

2026年是“十五五”开局之年，也是迈向高质量发展的关键阶段，做好财政工作意义重大、责任重大。我们将重点做好以下几个方面工作：

（一）抓紧抓实收支管理，在主责主业上唯实惟先。坚持把狠抓收支管理与推动财政高质量发展结合起来，以强化财政收支管理为着力点，切实扛起抓财政主业、强财政基础的责任担当。聚力收入组织。落实落细税费优惠政策，支持企业纾困发展，进一步巩固骨干税源、基础税源，培植新兴税源。加强宏观经济形势研判，健全预期管理，加大统筹调度，强化激励引导，推动财政收入回稳趋升。聚力上争资金。坚持把对上争取资金作为借力发展、提高保障能力的有效手段，持续梳理国家和省级政策导向，找准切入点和着力点，积极争取政策扶持和资金支持，力争更多项目纳入国家和省级“十五五”盘子，将政策机遇转化为实实在在的资金支持。严格厉行节约。大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，严格执行公务接待、公务用车、会议活动等节约规定，严控编外聘用人员、信息化建设运维、楼堂馆所新（改）建等经费，强化一般性支出管理，切实把党政机关习惯过紧日子的要求落到实处。严管资金效益。坚持“小钱小气、大钱大方”，建立健全增收节支机制，加强财政资源和预算统筹，通过盘活存量带动流量、做优增量，将更多资金用在提振消费和民生保障等方面，强化财政科学管理，提升财政支出效能，增强经济发展后劲和人民群众获得感。

（二）抓好抓全政策引领，在经济社会高质量发展上发挥效能。充分发挥政策协同效应，健全完善重大战略财力保障机制，保持取向一致、同频共振，放大组合效应。强化重点战略保障。发挥政府投资项目和财政资金统筹协调机制作用，推动重点特色产业强链延链补链，支持引进新兴产业在海北落户，持续加大对生态文明高地、产业“四地”、红色研学等重点领域投入力度，有效发挥财政资金即期拉动作用。支持消费提振内需。聚焦扩大商品消费、提质服务消费、丰富消费场景、优化消费环境等重点工作，落实落细“两新”及促消费政策，优化大规模设备更新补贴标准和支持范围，支持商务部门做好消费券发放、“以旧换新”等各项活动，促进全州消费提质增效。整合资源加大投资。统筹使用转移支付、专项债券、国债资金、援青资金等各类资金，组合运用税费优惠、财政补助、财政贴息、融资担保等多种政策工具，积极引导金融资源和社会资本参与，有效激发民间投资活力。兜牢兜实民生底线。在高质量发展中切实保障和改善民生，科学统筹上级转移支付和地方自有财力，持续加大教育、医疗、卫生、就业等重点领域投入，增强人民群众的获得感和幸福感。

（三）抓深抓活机制改革，在科学管理上创新突破。坚持自上而下与自下而上相结合，深入推进财政科学管理，加快财政体制机制改革，不断提升财政治理效能。深化财政体制改革。承接落实好新一轮财税体制改革，进一步理顺州以下财政收入分配关系，探索建立财政事权清单制度，促进新增财力在州县两级合理配置。坚持激励与约束并重，把转移支付、激励奖补与财政管理等成效挂钩，引导县级立足产业优势和资源禀赋加快发展，强化预算收支执行力。深化零基预算改革。稳步推进统一预算分配权、财政资源和预算统筹、支出标准体系建设等重点任务，打破支出固化格局。以可用财力为基础，遵循“先定事后定钱”原则，健全“应保尽保、该省尽省、讲求绩效”的预算分配机制，腾出更多财力保障重大战略实施。统筹推进重点领域财政改革。承接落实消费税改革。提质增效加强预算绩效管理，稳步推进收入绩效管理，加大绩效评价结果运用力度。加强行政事业性国有资产处置管理，实现资产合理配置和高效使用。健全优化政府采购营商环境配套体制机制，整治政府采购领域“内卷式”竞争。

（四）抓牢抓稳风险防控，在兜牢底线上夯基筑垒。坚持以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，不断提高风险预判和应变能力，持续用力防范化解重点领域风险，坚决守牢安全发展底线。兜牢基层“三保”底线。按照县级为主、州级帮扶原则，严格落实各级保障责任，足额编制“三保”支出预算，确保不留硬缺口，加强财政运行监测分析，完善应急处置机制，确保基层财政平稳运行。全力防范政府债务风险。严格落实各级政府管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，加强政府债券全过程管控，强化债务风险动态监测和提示预警。把防范化解隐性债务风险作为重要政治任务，始终树立风险意识和底线思维，遏制隐性债务增量。严肃财经纪律。加强财会监督与其他监督有机贯通、相互协调，用好预算绩效管理、财会监督、预算评审、政府采购、资产管理“五柄利剑”，严厉查处虚报冒领、挤占挪用、损失浪费、资产流失等行为，强化通报问责和处罚处理，护航财政事业安全发展。

各位代表！大道至简，实干为要；创业维艰，奋斗以成。2026年，全州财政部门将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委坚强领导下，自觉接受州人大监督指导，认真听取州政协意见建议，严格落实本次大会决议，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力、奋发进取、勇毅前行，全力推动财政改革发展再上新台阶，努力为奋力谱写中国式现代化海北实践新篇章做出新的更大贡献！