海北州人民政府办公室
关于印发《海北州打造“梦幻海北•户外圣地”多业态融合服务消费场景三年实施方案(2025-2027)》的通知
北政办〔2025〕25号
各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门、各单位：
《海北州打造“梦幻海北•户外圣地”多业态融合服务消费场景三年实施方案(2025-2027)》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海北州人民政府办公室
2025年9月28日
（此件公开发布）
海北州打造“梦幻海北•户外圣地”多业态融合服务
消费场景三年实施方案(2025-2027)
为认真贯彻落实《青海省促进服务消费高质量发展实施方案》，促进服务消费高质量发展，现结合我州工作实际，制定本实施方案。
一、总体目标
围绕户外运动+环湖骑行+登山滑雪+自驾露营+红色研学+生态研学为主的户外消费业态，全面打造“梦幻海北·户外圣地”多业态融合服务消费场景，发展冰雪经济、赛事经济、文娱经济、商圈经济、骑行经济、研学经济、飞地经济等，推动“农体文旅商”深度融合，为全州经济社会高质量发展提供有力支撑。到2027年，围绕餐饮、住宿、文化、旅游、体育赛事等方面，以景区景点为核心，重点打造形成集吃、住、游、购、娱为一体的多业态融合消费场景4处，夜间经济消费场景4处；推出3条体育旅游精品线路，旅游收入和旅游人次年均增长20%；建设或改造提升一批露营基地、骑行营地、烧烤营地、冰雪营地，推动发展露营经济、骑行经济、烧烤经济、冰雪经济；大力培育发展直播电商等新兴业态，力争电商销售额年均增速达5%；培育新增限额以上企业3户，社会消费品零售总额年均增长5%。
二、重点任务
（一）挖掘文体旅消费潜力方面
1.高水平、高质量举办2025岗什卡滑雪登山联赛、“青海骢杯”马超级联赛、2025年大美青海高原足球超级联赛、第十届中国青海国际民族传统射箭精英赛、青海省冬春季“青BA”群众篮球赛海北州篮球联赛等系列体育赛事活动，配合承办好环大美青海国际公路自行车赛海北赛段赛事，通过体育赛事吸引汇集人气，探索体育赛事进景区、进街区、进商圈，进一步强化体育赛事与各产业的融合发展,切实把体育赛事的“流量”变为消费的“能量”和经济的“增量”。
牵头单位：各县人民政府，州文体旅游广电局
配合单位：州工业商务和信息化局、州农牧和科技局
2.指导全州主要景区按照“拉面产业+骑行服务+多业态融合”发展新模式，推动拉面产业进景区。达玉部落、文迦牧场、金沙湾、泉吉乡湟鱼观测点要作为先行试点，布局打造“拉面产业+骑行服务+多业态融合”产业，重点打造环青海湖北岸多业态融合消费场景。同时，依托海北州全域旅游大格局，以“金色门源∙花海之旅”“祁连山下∙天境之旅”“藏城刚察∙圣洁之旅”“河清海晏∙乐动之旅”为主要路线，串联各大景区，推出环青海湖北岸精品旅游路线以及“景区+吃喝+游玩+住宿”的旅游攻略，指导各大景区联合餐饮、酒店推出旅游套票、联票，并给予打折优惠。
牵头单位：各县人民政府，州工业商务和信息化局、州文体旅游广电局、州市场监督管理局
配合单位：州发展和改革委员会、州生态环境保护局、州自然资源局、州住房和城乡建设局
3.举办王洛宾音乐文化旅游节、达玉音乐嘉年华、油菜花文化旅游系列活动、观鱼活动等音乐、舞蹈、演唱会活动，推动“演出+旅游”“音乐+旅游”“赛事+旅游”等多业态消费场景融合发展。
牵头单位：各县人民政府，州文体旅游广电局
配合单位：州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州交通运输局、州市场监督管理局
4.全面提升祁连山生态牧场、鲁青园房车露营主题公园营地、仙米草原牧歌营地、鱼儿山庄烧烤露营基地、天境圣湖托茂部落生态营地、圣泉湾生态露营基地、青海湖同宝山户外露营基地、金银滩水上乐园、金山湾露营基地等等一批露营基地、烧烤营地基础服务设施，完善服务功能，提高服务水平，打造发展露营经济、烧烤经济消费场景。
牵头单位：各县人民政府，州文体旅游广电局、州市场监督管理局
配合单位：州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局，州农牧和科技局、州财政局、州交通运输局
（二）激发生活服务消费内生动力方面
5.按照《海北州2025年促消费活动方案》，充分利用节假日、重大体育赛事和重大活动，开展系列形式多样的促消费活动和消费品以旧换新，重点涵盖各大商超、餐饮、住宿、景区以及绿色有机农畜产品生产销售企业。有效提升“农体文旅商”综合消费，推动消费提质升级。
牵头单位：各县人民政府，州工业商务和信息化局
配合单位：州文体旅游广电局、州农牧和科技局、州财政局
6.探索布局全州夜间经济发展，改造提升老旧街区，丰富业态种类、完善配套设施、强化日常管理，着力打造一批食、游、购、娱、体、展、演等特色鲜明、业态多元、融合当地民俗文化的夜市和饮食一条街。策划举办花儿演唱会、音乐、舞蹈、艺术展等文化娱乐活动以及美食体验活动，集聚商业人气，拉动消费增长。
牵头单位：各县人民政府，州市场监督管理局
配合单位：州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州文体旅游广电局、州财政局、州公安局
7.加大财政、金融资金扶持力度，引导全州餐饮、酒店进行改造提升，不断提升服务品质。充分利用全州闲置宅基地、闲置农房、村集体用房等资源，鼓励在全州区域内开办民宿，村集体经济可利用连片闲置房屋打造区域民宿集群，大力发展民宿经济，加快发展健康养老、教育培训、家政服务、银发经济等消费，改造完善各县医院、康复中心、社区托育服务设施、养老机构等的基础保障设施，全面提升服务水平，激发市场活力。
牵头单位：各县人民政府，州发展和改革委员会、州卫生健康委员会、州教育局、州民政局
配合单位：州工业商务和信息化局、州财政局、州住房和城乡建设局
（三）探索数字消费发展方面
8.大力发展新型便民、新型住宿、新型餐饮、新零售等新商业模式，鼓励餐饮、住宿、家政发展线上服务，指导商品市场和企业开展数字化改造和智能化升级，普及智慧商店，提升重点市场、街区智慧服务功能，打造智慧商圈，激发数字消费活力。
牵头单位：各县人民政府，州数据局、州工业商务和信息化局、州民政局
配合单位：州发展和改革委员会、州农牧和科技局、州财政局、州市场监督管理局、州住房城乡建设局
9.持续巩固提升电子商务进农村示范项目，着重发展“直播+”电商新业态、新模式，结合乡村振兴，培育直播电商人才和数字流通企业，积极组织开展“直播+农畜产品”销售推介活动，提升数字销售能力。
牵头单位：各县人民政府，州工业商务和信息化局
配合单位：州发展和改革委员会、州数据局、州财政局、州农牧和科技局
10.持续巩固提升县乡村三级物流体系服务功能，不断补齐完善区域物流盲点，加快发展智慧物流，推动物流自动化分拣，全面提升各居民小区、单位等重点场所以及乡村地区智能快递柜的普及和利用。
牵头单位：各县人民政府，州工业商务和信息化局、州邮政管理局、州交通运输局
配合单位：州发展和改革委员会、州财政局、州数据局、州住房和城乡建设局
（四）拓宽绿色有机农畜产品输出方面
11.扎实推进“三地百柜”工程，积极鼓励和引导企业在京津冀鲁、长三角、珠三角、成渝等地区开设以海北州绿色有机农畜产品销售为主的展销中心、特产专营店、商超专柜等各类实体店面。探索在山东、兰州、西安建设海北优品前置仓，有效拓宽海北绿色有机农畜产品销售渠道，打响“祁连山下好牧场”区域公用品牌，助力我州加快打造绿色有机农畜产品输出地引领区建设。
牵头单位：各县人民政府，州农牧和科技局、山东援青干部管理组
配合单位：州发展和改革委员会、州财政局、州工业商务和信息化局、州市场监督管理局、州税务局
12.充分发挥对口援建、东西部协作、定点帮扶等平台优势，积极组织企业参加农产品交易会、农产品博览会、品牌商品推介会、投资贸易洽谈会、海北名优产品进山东等各类展销活动，不断加强对绿色有机农畜产品的宣传推介，拓宽输出渠道。
牵头单位：各县人民政府，州农牧和科技局、州工业商务和信息化局
配合单位：山东援青干部管理组、州发展和改革委员会、州财政局、州市场监督管理局、州文体旅游广电局
13.积极鼓励和引导州域内各大商超、景区游客服务中心、加油站、品牌餐饮企业等设置海北优品销售专柜，推动海北名优产品进超市、进景区、进加油站、进企业，助力绿色有机农畜产品输出。
牵头单位：各县人民政府，州工业商务和信息化局、州文体旅游广电局
配合单位：州农牧和科技局、州市场监督管理局
三、保障措施
（一）强化组织保障。各地区、各部门要高度重视促进服务消费高质量发展工作，加强安排部署、沟通衔接和督促落实，实现政策共融、资源共享、信息共通、活动共办、品牌共塑，统筹推进服务消费扩大升级。并将工作推动落实情况每年年底报州政府。
（二）完善财税金融支持。推进普惠金融发展，引导金融资源向中小微企业和个体工商户倾斜，简化审批手续，提高审批效率。推动银行业金融机构加强与政府性融资担保机构合作。引导银行业金融机构积极参与银担分险合作，比例按照“国家融资担保基金和银行业金融机构承担的风险责任比例均不低于20%”的要求执行。深化纳税信用评价结果应用，与银行业金融机构开展“银税互动”合作。(责任单位：州财政局、州税务局、人行海北州分行)
（三）加强服务消费统计监测。着力加强全州服务消费零售额测算基础数据的收集、审核和分析，并及时组织达到入限标准的企业申报入限,切实做到应统尽统、应纳尽纳(责任单位：州统计局)
附件：重点打造多业态融合服务消费场景
附件
重点打造多业态融合服务消费场景
为落实落细《海北州打造“梦幻海北•户外圣地”多业态融合服务消费场景的实施方案》，培育服务消费新增长点，各县要重点打造以下多业态融合服务消费场景。
一、门源县：“金色门源•雪山会客厅”多业态融合服务消费场景
以“金色门源”名片为核心，依托岗什卡旅游资源引流优势，充分结合环青海湖国际公路自行车赛、岗什卡滑雪登山联赛等顶级体育赛事及油菜花文化旅游节等特色节庆活动，完善配套餐饮、星级酒店、商业综合体等基础服务，布局特色民宿、生态露营、户外烧烤等休闲业态，推出牦牛宴、回族特色宴席等美食家宴，构建以登山、滑雪、徒步、露营为主导，集专业培训、装备服务、休闲消费于一体的全链条冰雪经济消费场景。依托景区得天独厚的雪山资源，建设标准化登山培训基地，同步打造户外装备租赁中心，满足不同游客的个性化需求。同时，深度融合文旅商体资源，着重打造“金色门源•雪山会客厅”多业态融合服务消费场景，形成集户外运动、技能学习、休闲消费于一体的特色冰雪旅游目的地，为游客带来一站式冰雪运动体验。
二、祁连县：“天境祁连•自驾天堂”多业态融合服务消费场景
以“天境祁连”名片为核心，聚焦“天境祁连•自驾天堂”定位，深度挖掘祁连山国家公园、祁连山草原、阿咪东索、卓尔山、天桥山等核心景区资源，全力构建“自驾+露营”全链条经济消费场景。打造标准化自驾服务驿站，提供车辆检修、路线规划、应急救援等一站式服务；建设星级露营基地集群，配备水电桩、智能卫浴、星空帐篷、野奢木屋等设施，满足多样化露营需求。联动周边民宿推出“自驾露营+特色住宿”套餐，开设户外烧烤专区，打造山野市集展销祁连特色文创与农牧产品，丰富夜间篝火晚会、星空观测等娱乐活动。同时，依托祁连烤羊肉、羊杂汤、黄菇菜肴等美食文化，推出“舌尖上的自驾之旅”美食打卡地图。通过整合“文化旅游+自驾露营+休闲度假+特色美食”多元业态，将祁连县打造成集生态观光、户外体验、民俗感知、美食享受于一体的西北自驾露营首选目的地。
三、海晏县：“河清海晏•红色研学之旅”多业态融合服务消费场景
以“河清海晏”为名片，依托原子城纪念馆、221基地旧址、空军地空导弹十二营旧址、时代楷模纪念馆、“两弹一星”理想信念教育学院等红色资源，构建以红色研学、生态研学为主轴，融合沉浸式体验的多元研学经济消费场景。融合沉浸式体验的多元研学经济消费场景。创新打造红色体验专区与情景模拟课堂，通过历史场景复原、角色扮演、VR技术重现“两弹一星”研发攻坚历程、革命先辈奋斗故事，让参与者身临其境地感悟红色精神；同时，串联青海湖、金银滩草原、同宝山、金沙湾等文旅资源，结合青海湖民族马术交流大会暨青海湖祭海大典、同宝山徒步大赛、青海湖音乐节、中国原子城红色草原文化艺术旅游季等文化活动，配套提升餐饮、酒店、商超、娱乐等服务保障设施，将教育、体验、休闲深度融合，重点打造“河清海晏•红色研学之旅”多业态融合服务消费场景，为广大游客提供集知识学习、精神传承、实践体验于一体的研学新范式。
四、刚察县：“藏城刚察•骑行圣地”多业态融合服务消费场景
以“藏城刚察”为名片，以青海湖户外骑行为核心，全面布局提升青海湖沿线骑行驿站，完善周边民宿、露营、星级酒店、餐饮、购物、娱乐等基础服务保障设施，串联圣泉湾生态营地（断崖）、仙女湾湿地、湟鱼家园等重要景区景点，结合中国·青海国际民族传统射箭精英赛、“夏格尔杯暨圣湖杯”高原赛马会等体育赛事活动，推出青海拉面、牦牛肉干、牦牛酸奶、藏式包子等特色美食，打造“文化旅游+户外骑行+体育赛事+特色美食”多业态融合服务消费场景。